能，避免社区银行与政策性银行的职能错位。
2.社区银行的定位和设立目的。社区银行应定位于当地社区的“草根银行”，主要为社区中小企业服务，尤其是为他们提供信贷等服务，为社区居民提供零售服务，这种市场定位应以法律形式固定下来。社区银行的设立目的，则应强调服务社区经济，有效解决城市和农村社区中小企业和居民的融资问题，提高金融供给的适应性，为社区经济发展提供持续和有力的金融支持力。
3.社区银行的准入标准。为了保证社区银行自始便健康运行和良性发展，社区银行法应坚持法制原则、公平竞争原则、服务社区原则和市场化原则，建立社区银行的准入标准。社区银行的资本准入，可根据不同情况建立不同的准入标准，一般来说，农村社区银行资本准入标准应低于城市社区银行，经济落后地区的应低于经济发达地区，采取股份合作制的应低于股份制。在人员准入方面，应建立高级管理人员的准入条件，明确任职资格和审批程序。制定业务准入规定，根据社区银行的经营特征，考虑到我国社区银行尚处于设立初期，社区银行的业务主要应集中于存贷款、票据贴现、代理买卖车债等传统业务方面，而对于发行金融债券、买卖、同业拆借、发行信用卡、资产证券化等方面的业务，则应适当限制。另外，对社区银行吸收社区外存款的比例，社区银行对社区外贷款的比例，也应作出一定的限制。

4.社区银行的退出规定。在金融竞争环境中，社区银行的进入和退出，都是不可避免的现象。金融竞争促进金融业务向优质社区银行集中，他们将不断扩大资本实力，提高金融效益；相反，劣质社区银行的业务将不断流失，其生存和发展能力将日益衰弱，如果不能扭转落后局面，就只能退出。社区银行如果有进无退，就会弱化金融活力，浪费金融资源，增加改革成本，引发金融风险。因此，社区银行法在制定社区银行的进入规定时，必须同时作出退出规定，以资本充足率不良贷款率作为社区银行的标准，如果资本充足率低于法定标准，即应强制其退出，以保证债务的清偿。社区银行法还应规定退出的审批程序，此程序应包括预警、初审、终审等阶段。对社区银行实施日常监管的基层监管机构，应根据法定的预警指标体系，对社区银行发出预警，并对其提出相应的整改意见。如果社区银行不能改善风险管理，其资本金仍不能达到法定标准，则应提出退出意见。社区银行退出的最终决定应由省级监管机构终审，一些资本和经营规模较大的社区银行的退出，则应由国家监管机构加以审批。
5.社区再投资的规定。社区银行与社区经济，是相互依存、相互促进的。社区经济发展，需要社区银行强有力的支持，而社区银行要提高效率和效益，也不能脱离社区经济这一根本，社区银行只有创造社区经济的辉煌，才能创造自身的辉煌。当前，我国城市的中小企业普遍存在着贷款难的问题，个体创业者贷款更是困难重重。农村中小企业和广大农户长期受信贷难的困扰，由于正规金融的供给不足，他们不得不转向民间借贷。目前，农村金融中存在一种现象，一方面，农村资金供给缺口本来就很大，农村中小企业和农户金融需求原本就很难得到满足，但另一方面，农村资金外流现象却相当严重，大型商业银行吸纳农村存款，转而将资金投向城市。农村信用社相当大的一部分资金也是投向城市和非农产业。邮政储蓄在农村更是吸纳存款而不提供贷款。目前，农村金融机构都程度不同地成为农村资金的吸管，这对于农村经济发展无疑是雪上加霜。因此，发展社区银行，要制定社区投资法规，不论是城市社区银行，还是农村社区银行，都要规定其应首先满足社区中小企业和居民的贷款需求，确定社区信贷在信贷总额中的最低比重，保证资金来源于社区又主要用于社区。要将能否满足社区融资需求以及满足程度，作为对社区银行进行评级的依据，根据评级结果来决定对社区银行资本和资产规模扩张申请的审批。

三、社区银行的监管法规
社区银行的监管法规，是社区银行法的重要内容。我国社区银行在设立之初，即应制定监管方面的法律法规。
金融是现代经济的核心，同时又是一个特殊的高风险行业。从某种意义来说，金融发展史便是一部金融风险史。金融风险繁多，无所不在，无时不有，社区银行同样如此。
社区银行风险，是其在经营过程中由于市场预测和经营决策失误、外部环境发生变化以及其他种种原因，造成其资产、财产和信誉遭受损失的可能性。与大中型银行相比，社区银行在资本规模、经营战略、服务、业务方式等方面，都具有自身的金融特点，由此决定了其金融风险也存在自身的特点。社区银行的信用风险较为集中，信用风险管理的难度较大。社区银行由于其竞争力的弱小，在利率市场化的推进中将面临较大的利率风险。社区银行由于某些方面的优势，使得操作风险相对较低，但是由于其主要实施关系融资，信贷决策所依据的信息的准确性、可靠性和透明性较低，量化信息少，这就使得他们在信贷管理中人为的因素较多，主要依决策的经验、道德素养和主观判断，加之员工队伍业务技术素质较低、风险管理能力较弱，员工数量较少，往往一人多岗、身兼数职，造成部门之间和岗位之间难以做到相互监督，因而加大了其操作风险。社区银行存在资产盲目扩张的风险。社区银行资本规模和经营规模较小，存在规模不经济、开发新业务成本较高、较大的优质项目上难以介入等问题，而适度的经营规模对于提高社区银行竞争力具有重大作用。利益追求和竞争压力，可能驱使社区银行盲目扩大资产规模，使其资本充足率达不到规定标准，在这种情况下一旦某个环节出现严重问题，则可能引起资金链的断裂，甚至造成系统性金融风险。金融风险有一个重要特点，即风险的传染性和扩张性，产生连锁反应，从而影响整个金融业的稳定。社区银行一旦形成系统性风险，很可能造成整个金融的动荡，给金融体系和经济发展带来破坏。因此，对社区银行，自始即应加强监管，建立和健全监管法规。
社区银行法要规定社区银行必须构建有效监管体系，主要包括：建立社区银行协会，该协会作为社区银行自我管理和自我服务的行业自律组织，既要协调好社区银行之间的关系，维护社区银行之间的公平竞争，又要沟通社区银行与监

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