社会保障是社会通过一系列的公共措施向其社会成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入和收入锐减引起的企业来承担这项社会职能都是不现实的，既非其所愿，亦非其所能。
其次，社会保障的社会性要求政府介入。社会保障是社会化大生产的产物，具有显著的社会性特征，要求必须有一个统一的管理体制，统一的资金收取与支付的标准，按照相关法律制度来运行，而只有政府通过其政府权威与强制性手段才能满足社会保障社会性的要求。
第三，政府的介入是社会保障领域市场失灵的结果。社会保障所具有的一定的公共物品属性与市场缺陷的存在是导致社会保障中市场失灵的主要原因，这也是政府介入社会保障领域的基本理由。社会保障领域中的市场失灵的本质原因是由于社会保障的公共物品性，对公平的追求与以竟争和优胜劣汰为核心的市场经济机制不相容。
第四，政府权威及其强制力使其在社会保障领域具有一定的成本收益优势。社会保障是一项复杂的系统工程，单纯依靠市场机制来实施社会保障，必然会产生巨大的交易成本。而通过政府的强制力对社会保障资金的征收、管理、运营、支付各方面通过法律法规形式进行强制性的规定，就能减少过高的成本，获得较高的经济效率。同时，国家财政具有较好的风险防御能力，能更好的克服财务上的困难。
第五，政府的财政支持是社会保障制度持续发展的保证。社会保障是长期性的社会工程，涉及几代人的资金管理与保值增值问题。LocaLhost政府之外的其他社会组织很难有能力在如此长的时段内抵御住社会系统风险和市场风险，投保人也难以相信其给予的长期承诺。因此，只有依靠政府财政支持，才能保证社会保障制度的长期持续性的运行。
第六，社会保障是现代政府职能的重要内容，在现代社会中政府职能的充分实现不可缺少社会保障内容。社会保障是政府社会职能的重要内容，是政府干预社会经济生活的有效手段之一，也是政府经济职能的一项重要表现。
综上所述，社会保障制度的可持续发展需要政府的千预，而政府要充分实现其自身职能也必须要介入社会保障，两方面的因素共同决定了政府在社会保障制度中的主导性作用。
二 社会保障对政府职能的要求
虽然各国政府在社会保障中发挥的作用各异，但在承担社会保障制度设计、法律制定、监督管理、财政支持与推动制度变革等基本职能方面还是一致的，只是由于介入程度的不同，在政府职能的实现方式上存在着一定的区别。总体而言，政府在社会保障制度中承担的基本职能包括如下几项:
首先，政府是社会保障制度的设计者与建立者。在现代社会，社会保障是一项涉及久远、关乎民生的重要社会经济制度，绝非个人、群体所能负担和承受的，只有对社会公共事务承担管理职能的政府才能成为这一制度设计的主体，才能在如此复杂的环境下达成各方面的均衡与妥协，并通过政府权威与强制性来建立社会保障制度。
其次，政府是社会保障法律体系的建立者。无论是被视为近代社会保障先驱的德国社会保障制度，还是被视为现代社会保障典范的美国社会保障制度，无不都是立法先行，借助法律手段来实现的。在现代国家，立法资源是由政府统一掌握的，只有政府部门通过一定的立法程序，才能制定出正式的法律。
再次，财政支持与“最终付款人”。社会保障制度是一项重要的社会经济制度，涉及到大量的资金流转，这种资金流转具体表现为社会保障基金的筹集、运营和发放。政府对社会保障的财政支持与财政兜底责任是社会保障财务稳定的重要保证。
第四，政府承担着社会保障的管理与监督职能。社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制及监督的过程，具体包括社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。
最后，政府还是社会保障制度创新的主导者与实施者。社会保障制度作为协调社会经济关系的一种制度安排，随着社会经济环境的变化也需要不断改善以与之相适应，从而就会发生社会保障制度的制度创新与变革。在社会保障制度变迁中，政府主导的色彩会更为强烈。
因此，在社会保障制度变革时期，政府是制度创新的主导者，在设计新的社会保障制度、推进社会保障制度转换和承担转制成本等方面都需要政府发挥主导性作用。
三 我国政府行使社会保障中职能的缺陷
到了80年代，随着改革开放政策的执行，我国开始了以城市为中心的经济体制改革，旧的社会保障制度越来越难以适应新体制的要求，存在的问题逐渐暴露出来。主要问题有下列几个方面：
第一，覆盖范围过于狭窄。我国传统的社会保障制度只涵盖了行政事业单位、国有企业和部分集体企业职工，而城镇部分集体企业职工、个体经营者、私营企业和外资企业中的中方职工以及占人口大多数的农民没有得到社会保障。
第二，专业化管理和服务程度偏低，企业负担过重。一方面增加了企业的生产成本，影响了企业的竞争力，另一方面也使得一部分职工因企业的破产倒闭而无法享受原本应享受的法定社会保险待遇，从而增加了社会的不稳定因素。
第三，社会保险费用来源单一。自改革开放以来，我国的社会分配制度已经发生了很大的变化，国家对工资制度进行了全面的改革，职工工资水平有了很大的提高，完全有能力为自己缴纳社会保险费用。继续沿用传统的保障缴费方式，既不能体现社会保障权利与义务相对等的原则，又加重了国家和企业的负担。
第四，管理体制混乱，缺乏有效监督。长期以来，我国没有形成统一
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