2、主体的完善。法律总是滞后的，它是为了解决已经发生的问题，而不是解决将要发生的问题。我国改革开放已走过了30年的光辉历程，这30年我国已发生了翻天覆地的变化。而巨额财产来源不明罪从设立也已有20余年，在当初把犯罪的主体确定为特殊主体是比较合适的，而随着时间的推移，其主体发生变化也在情理之中。近年来一些村民委员会等集体经济组织领导成员家中囤集巨额不明财产的信息也时常披露，而全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第93条第2款的解释未将此种情况囊括进去。还有卸任、退休后的原国家工作人员他们如果有巨额不明财产如何定性？尽管刑法修正案（七）中，已经注意到“国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人……”和“离职的国家工作人员”的问题，但是该条的修正只是对刑法第388条受贿罪主体的补充，而并未将离职、退休后的原国家工作人员犯巨额财产来源不明罪补充进刑法第395条第1款之中。因此，为了全面有力地打击经济犯罪，做到疏而不漏，应当在“巨额财产来源不明罪”中将“村民委员会等集体经济组织领导成员”和“卸任、退休后的原国家工作人员”纳入该罪的主体。

3、刑期设置的完善。巨额财产来源不明罪中的“巨额财产”，可以说就是行为人的贪污受贿，甚至是索贿的所得，只是行为人不愿说或者受贿次数的频繁，确实记不清了，而检察机关又查不出来证据而已。所以，就更查不清犯罪情节的轻重了。因此，对该罪的量刑只能是以“巨额财产”的数额多少而定。同时，要兼顾到防止行为人把一切贪污受贿行为都“记不清了”，有必要把犯罪的最高刑期再提一个档次，当然也要同贪污受贿罪有所区别，从而基本做到罪刑相适应。其刑期按以下标准确定较为适宜。即“差额巨大”是指受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准的5倍至10倍以下。处5年以下有期徒刑或者拘役；“差额特别巨大”是指其上述标准的10倍至15倍以下。处5年以上10年以下有期徒刑；“差额特别特别巨大”是指其上述标准的15倍及其以上的，处10年以上有期徒刑。在第3个档次中，设定一个弹性条款，也是为了应对当前一些行为人犯罪数额聚增的情形而设定的。在司法实务中，如果在查处贪污受贿案件中，附带查出行为人有不明来源的财产，虽然其不明财产尚不构成巨额财产来源不明罪，但其不明财产应当以非法所得予以追缴。如果构成财产来源不明罪，但该罪只是附着在行为人已构成贪污受贿罪之后的相当于附加刑的，只将该罪构成中的非法所得财产予以追缴，就该罪可不判罚金。如果判了罚金就同贪污受贿罪所判罚金重叠，有罪刑不相适宜之嫌疑。但是，如果单独判处行为人巨额财产来源不明罪，应当判处一定的罚金，从而增强此罪的打击力度。由此可将刑法第395条第1款做这样的表述：国家工作人员或卸任退休的原国家工作人员、村民委员会等集体经济组织领导成员，其财产或者支出明显超过其合法收入，差额巨大的，可以责令其说明来源，不能说明来源的，差额部分以非法所得予以追缴，处5年以下有期徒刑或者 ，并处罚金；差别特别巨大的，处5年以上10年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴，并处罚金；差额特别特别巨大的，处10年以上有期徒刑，财产的差额部分予以追缴，并处罚金。

（二）制度方面的完善

1、建立和规范财产申报制度。为了反腐倡廉，打击犯罪，1995年4月30日，中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和《关于对党和国家机关工作人员在国内外交往中收受礼品实行登记制度的规定》，1997年 3月24日发布了《关于领导干部报告重大事项的规定》。这些规定的出台，在刚实施的初期起到了一定的震慑作用，但随着时间的推移，上述规定只是流于形式。从国际和世界各国看，一般都规定了比较严格和严密的公职人员财产申报制，这是预防腐败犯罪的一项有力措施，也为本罪处罚提供了坚实的基础。而我国国家工作人员财产申报制度很不健全，表现在：第一，立法层次较低。目前我国有关财产申报制度的规定仅停留在政策或法规层面，从法律定位上看，西方国家和亚洲各国都把财产申报制度以成文法律的形式加以规定，然后再详细立法；有的将申报制度直接纳入反腐败法中。因此，我国仅以政策性文件对财产申报制度加以规定是不适宜的 。第二，申报主体范围过窄。相关规定将申报主体范围仅仅确定为县处级以上领导干部，范围过小过窄。第三，申报财产范围太小。第四，申报种类单一，制度设计不严密。第五，受理机构缺乏权威与监督力度。为此，笔者认为，应完善财产申报制度，提升立法层次，尽快制定国家工作人员家庭财产申报法，确定合理的财产申报主体范围，适当扩充申报财产的范围，增加申报的种类，明确申报的时限。除日常申报外，应该增加初任申报和离职申报。明确法定的受理机构，增强受理机构的权威，规范财产申报档案的管理申报资料，实行有限制公开与全面公开相结合的原则 。根据我国立法滞后的现实情况，目前应当将上述出台的政策规定予以完善。即：将国家工作人员中的县（处）级以上领导干部收入申报的范围扩大到副科级以上。因为中组部规定：副科级以上算作领导干部。在现实中，一个副科级干部如果放在一个热点岗位，他完全可以敛取巨额不明财产。申报的程序应当这样规定：凡国家工作人员中副科级以上干部每年3月底前必须将上一年的收入和支出情况进行填表登记，表中应有收入来源和支出情况，还应有家庭成员的收入情况。然后，将登记表送纪检委，由纪检委将登记表在申报人原单位进行公示10天，在这10天中本单位以及知情人对其财产是否有出入进行举报，由申报人“说明”，如无举报或者“说明了”，由所在单位的群众代表3—5人签名，再报纪检委备案。已卸任和退休的原国家工作人员仍按上述程序办理，但卸任、退休后申报5年，5年后是否还申报由所在地县一级纪检委决定。村民委员会等集体经济组织领导成员向所在乡、镇纪检委申报，由乡镇纪检委将其成员的财产申报登记表公布在申报人所在地村（社区）或集体经济组织办公场所，其程序同上。关于对《领导干部报

上一页  [1] [2] [3] 下一页