关键词: 民事执行/措施/专题研究

内容提要: 编者按：“国家的凝聚力和国民对她的忠诚，取决于国家保证个人福祉的能力，热爱国家是由于她得到好处的结果”（英国：埃里.凯杜里语）。而国家保证个人福祉最重要的手段是实现法律的价值，保护人们的权利和自由，满足人们对社会正义的期望。执行是诉讼程序的最后阶段，是保障审判确认的权利义务得以最终实现的主要途径，如果法院的生效判决长期得不到有效执行，那么，人们可能就会对法律效力失去信心，更谈不上在整个社会形成对法律的信仰。因此，研究我国执行程序方面的问题具有重大的现实意义。 正基于此，本刊编辑部组织了西南政法大学民事诉讼法教研室的田平安教授、廖中洪教授、季卫东教授、徐昕教授等部分专家、学者，对我国现行民事执行程序存在的问题及解决路径，从法学理论或司法实践的角度进行了多方位的探讨，期望从国内外关于解决这一问题的经验教训中寻找启示，进而找到解决问题的出路。不过，这一特别策划的目的更在于，为我国民事诉讼法的修改或制定单独的民事强制执行法提供智力方面的支持。


（一）
民事执行措施又称民事强制执行措施。它是指执行机关采取的使生效法律文书得以实现的手段与方法。手段为达到目的，方法则是过河的船。民事执行措施在民事执行程序中位居十分重要的地位。
执行措施可以依不同标准加以归类。以债权请求权内容的不同，可以分为对金钱债权的执行措施、对物之交付请求权的执行措施和对行为请求权的执行措施；根据执行标的性质不同，可以分为对动产的执行措施、对不动产的执行措施和对其他财产权的执行措施；依照执行机关的执行行为是否直接作用于执行标的，还可以分为直接执行措施和间接执行措施；以执行措施的功能与目的为标准，可以分为控制性执行措施、处分性执行措施以及其他执行措施。LocALHOST
执行措施具有法定性。执行措施的适用是对当事人民事权利义务的落实与调整，深刻地影响着权利主体与义务主体的切身利益。因此，执行机关在实施民事执行行为时，只能根据法律文书所确定的内容从法律规定的执行措施中恰当选择，法律未加规定或认可的手段与方法即便对现实有用也不能适用，否则就构成违法执行。
执行措施具有强制性。执行措施是以国家公权力为后盾的，它不以被执行人的同意为条件，被执行人只能服从不许反抗，若有反抗将受到相应的法律制裁，它具有明显的强制性，是故有人又将其称为强制执行措施。执行措施的强制力不仅直接作用于被执行人，而且凭借其张力也会作用于与执行有利害关系的人乃至全社会的人。
执行措施具有程序性。程序公正是民事审判阶段追求的价值目标。在一定的意义上说，执行是审判的延伸，在执行阶段同样应追求程序公正。它要求在没有明确规定情况下，执行人员应当根据社会正义规范自己的执行行为，严格遵守程序，认真听取当事人及案外人对执行工作的意见，平等地对待当事人[1]。执行人员在执行过程中不得随意颠倒实施顺序。例如，在对金钱请求权的执行中，应先提取被执行人的现金或存款；当其不足以清偿债权人的金钱债权时再查封、扣押被执行人的其他财产。只有当债务人仍不能实现债权时才能将查封、扣押的物品予以拍卖或变卖。
民事执行措施与妨害民事诉讼强制措施二者是有区别的。其区别主要表现在：
第一，性质不同。民事执行措施是执行机关在执行程序中采取的主要针对债务人的财产进行强制处分手段，具有法定性、程序性和强制性，但它并不具有对被执行人的人身进行惩罚的属性。而妨害民事诉讼的强制措施是对故意妨害民事诉讼行为人的人身自由或财产所采取的一种处罚和制裁手段，具有排除性和惩罚性。
其二，适用目的不一。民事执行措施适用的目的在于强制债务人实现债权人的债权，着眼的是民事实体权利；而妨害民事诉讼的强制措施适用的目的在于及时排除程序中的障碍，保障民事程序的顺利推进。
其三，适用的条件不同。民事执行程序是以债权人提出执行申请为前提（个别案件也可由法院主动发动），符合执行条件者法院才会发动执行程序。而妨害民事诉讼的强制措施的适用则是以行为人的行为构成了妨碍民事诉讼的要件，它无须任何人申请，法院会主动地视其情节采取措施予以排除或处罚。
第四，适用的对象不同。民事执行措施的适用对象主要是针对被执行人；妨害民事诉讼的强制措施适用的对象则较为宽泛，该行为人可能是案件的当事人，也可能是其他诉讼参与人，甚至还可能是与案件无关的案外人。只要他实施了妨害民事诉讼行为并符合构成要件，法院均可对其妨害行为采取制裁措施。
（二）
根据我国民事诉讼法的规定，以及最高人民法院的相关司法解释，现阶段我国的执行措施大致有三类十三种。第一类是对财产的执行措施。计有：1.查询、冻结、划拨被执行人存款；2.扣留、提取被执行人收入；3.查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人财产；4.对知识产权中财产的执行；5.对公司股票及其投资权益的执行。第二类是对行为的执行措施。计有：1.强制交付法律文书指定交付的财物或票证；2.强制迁出房屋或退出土地；3.强制完成法律文书指定的行为[2]。第三类是保障性执行措施。计有：1.搜查被执行人隐匿的财产；2.加倍支付迟延履行期间债务利息和支付迟延履行金；3.剩余债务继续履行；4.办理有关财产权证照转移手续；5.代位执行。
上述执行措施从纵向比较，是历史的一大进步。是古代法律所规定的零散、单一的执行措施所无法比拟的。较之1982年的民事诉讼法试行稿而言，现在的执行措施还是可以的。但从横向比较，我们注意到，当今时代，执行在经济社会生活中的地位和作用日显重要，越来越多的国家或地区已经或正在制定单行执行法，不断根据实践需要对执行措施进行充实、改革和完善。相比之下，我国民事诉讼法关于执行措施的规定却存在诸多缺陷。
首先，执行措施的作用突显不够。由于历史的原因

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