企业独享出租车的经营权，司机为获取出租运营权，需事先一次性向企业支付相当于车辆购置费的承包费或风险抵押金，并于每月上交高额的管理费。然而，该模式中的出租公司对实际运营作用甚微。由于购车成本往往是由出租司机负担，而诸如燃油费、保养费等运营成本又由司机自行承担，加之每月收取的高额“份子钱”，该种模式基本属于“空手套白狼”，受到了社会舆论的猛烈抨击，引起社会公众的强烈反感。
第二类运营模式曾在上海个别城市采用。它主要是由出租企业自行出资购买车辆，招聘驾驶员，司机与公司是简单的雇佣关系，车辆的产权、经营权及收益权归公司，司机只是企业的职工，其收入由底薪加提成组成。由于公司直营不必由司机缴纳管理费，且旱涝保收，故这类模式矛盾较小，并因此被社会所推崇。
第三类运营模式在国外被广泛使用。在该模式下，个体司机只要通过法律规定的若干行业准入条件，个人便能通过申请或竞拍等方式获得出租车运营牌照，经营出租车。而在我国，温州是第一个采用个体经营模式的城市。自1998年该市公开拍卖300个永久性的出租车经营权开始，温州到目前已有约98.9%的出租车由个体经营。“温州模式”曾一度赢得广泛盛赞，温州司机也被誉为全国最幸福的“的哥”。
（二）北京出租车市场的制度设计
近年来，随着温州模式的实践与推广，人们越发提倡推行出租车行业的个体经营。因为从学理上分析，出租车行业是一个对于资金、技术、管理要求并不高的行业，从车辆的选购，到实际的经营，企业所需承担的工作并不多，故其存在的必要性不强。WWW.YBAsK.CoM此外，以北京为例，出租司机每个月向公司交纳承包费的标准为单班5200元、双班7100元，豐如此昂贵的“份钱”与企业承担的工作及责任严重失衡，故摒弃这种模式、选择更加公平合理的制度设计，势在必行。
但是，笔者认为，如果生搬硬套他人的经营模式，不加甄别的予以适用，极易出现南橘北枳的现象。只有分析各种模式的利弊，扬长避短，并根据北京地区的特殊情况，因地制宜，选择符合北京条件的“北京模式”，才能达到和平过渡、顺利转型的目的。因此，在对比、借鉴不同地区的运营实践，结合北京市场的实际情况后，笔者建议北京出租市场应采用“个体经营+公司直营”的混合运营模式。其原因主要有二。
一方面，选择个体经营模式可以彻底改善出租司机的工作环境与生存状态。该种模式确保个体司机可以自由进入出租车市场，不必交纳高额管理费，工作压力锐减；同时，司机的法律地位也会发生根本性改变，从被动糊口变为主动营生，并且由自己占有劳动剩余，工作积极性陡增。另一方面，将出租公司的承包/租赁经营转变为公司直营，一来可以消除出租公司收入与付出不成比例的不公现象，使公司真正成为责任承担方，同时保证受雇司机能够拥有稳定的工资与最基本的生活保障；二来可以为原有的诸家出租公司提供继续经营的途径，避免企业集中解散、倒闭现象的出现，从而减轻出租公司对改革的抵制力度，确保行业秩序的和平与稳定。

二、北京出租车市场准入模式探讨

（一）出租车市场常见的准入模式及利弊分析
出租车市场的运营模式讨论的是经营主体是谁的问题，而准入模式则决定了经营主体能否进入市场、如何进入市场的问题。从理论上讲，其可分为有偿与无偿使用制两类。有偿使用制主要有自由申领、招标、拍卖与定额收取运营牌照使用费等几种形式，而无偿使用制则行政审批为典型。豑下面，笔者便就其中最为重要的自由申领与行政审批制度进行简要介绍。
自由申领是指对于有意从事出租车经营活动的申请者，只要没有受到法律的限制，均可通过支付少量费用获取出租车经营牌照，从事出租车经营活动。自由申领并不限定运营牌照的数量，只要申请者满足相应市场准入条件，并支付当期的运营牌照使用费，便可获得这一期的营运资质。自由申领可使经营者更为方便、快捷地进入市场，但这一特点也易导致出租车的数量的波动，从而引起市场供需关系的联动，较易造成市场的紊乱与资源的浪费。

行政审批是指出租运营者在进入市场前需先经过政府审批，待审批通过后取得营运牌照，未通过的不得进入市场。该种准入形式一般不收取费用，也有地区象征性地收取少量手续费，因此属于无偿使用制的典型。就目前而言，我国包括北京在内的绝大多数地区均采用此种准入形式。然而，根据我国行政许可法的相关规定豒，只有直接关系国家、企业或个人的经营申请、组织驾驶员的培训与考核、负责出租车辆的检验与统一、发放及回收运营牌照、管理并监督出租车市场的日常运营、受理投诉与实行奖惩等等。如此一来，既能避免多个部门联合执法的互相推诿或争抢，又能明确责任与监管机关，提高对应急情况的反应速度与执行能力。
除此之外，出租行业还应组建类似于工会的属于经营者的自律组织，通过该自治组织，定期进行行业培训、组织经验交流活动，在他律的基础上，对经营者实行自律，及时发现违法违纪行为并迅速处理，防患于未然。同时，该自律组织还可以保护势单力薄的出租公司驾驶员，通过集体的力量，为个别司机维权。
（三）健全商业保险制度，增强行业安全系数
最后值得一提的是，北京出租车市场个体经营模式的建立，一定要以商业保险制度的健全为前提。因为不同于原来的大型国有出租汽车公司，今后以单个驾驶员为主体的经营者的资金实力大不如前。一旦出现交通事故，不论是乘客还是行人出现人员伤亡，都会给驾驶员带来巨大的偿还压力及资金负担。因此，在考虑是否为经营者颁发出租车经营资质之前，出租汽车监管委员会还应考察驾驶员是否已经投了商业保险，只有在确认其已经具备足够的抵御风险的能力后，才可允许其进入市场经营。

四、结语

随着我国民众呼声的愈演愈烈以及学理讨论的不断推进，北京出租汽车行业的制度改革已经势在必行。选择较为适当的制度设计只是开始，我们还需加强相关行业与制度的建立健全，同时更需要社会同仁在制度实际改革的过程中

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