| 人民政协政治协商制度建设解析 |
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报送的意见和建议要认真研究处理，并及时反馈处理情况。具体来说，可以概括为以下五个主要程序：一是协商议题的提出和确定；二是协商活动的安排；三是协商活动的进行；四是协商意见的整理和报送；五是协商意见的处理和反馈。
对照《意见》关于主要程序的表述，在确定协商民主程序时，应该明确以下几个问题。一是协商议题的提出与程序的确定，既可以由政协常委会提出和确定，也可以由政协委员特别是党派、社团和界别提出经政协常委会确定。二是参与协商的人员，既要有议题的提出者、关心者，也要有议题涉及的党政部门领导人，力避议题提出者、关心者的“自我商议”、“自娱自乐”。三是协商议程。主持者不仅要事先通报议题，而且要提供各抒己见、畅所欲言的民主宽容的协商环境，并负责将协商结果向常委会汇报。四是协商决定的公示和公布，根据协商讨论的进程和结果，常委会按照民主集中制原则作出相应决定，在一定范围内公示或向全社会公布。五是协商决定的实施和监督。协商决定一旦公布，就要由有关部门和单位实施，并启动相关的监督机制，追踪关注决定的实施。
这些年来，各地政协遵照政协章程，在规范协商的实践操作中较成熟的一种程序是：地方党委、地方人大、地方政府提出协商内容的建议——地方政协接受协商议题——地方政协组织调研、论证和形成意见和建议——提交地方党委、地方人大、地方政府——举行协商会议。毫无疑问，这一程序的线条清晰，合乎逻辑。但要使这一程序能够有助于科学民主决策，还必须进一步实现决策的公开、平等和包容的最大化，充分吸纳受决策影响的利益相关者及其代表，向他们提供决策方案的相关资料和信息，并保证有比较充分的准备时间，在尊重、宽容、妥协和节制基础上，参与讨论和说服，使协商过程具有超越个体自我利益局限的优势，从而在公共利益责任支配下完成协商过程。因此，一些地方政协根据民主党派、人民团体、各族各界人士提出的议题安排、协商形式的运作程序，还可以在实践基础上逐步加以完善。
参考文献：
[1] 严强,张凤阳,温晋锋.宏观政治学[M].南京:南京大学出版社,1998:262.
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