流动人口已成社会管理大问题（下）

逐步构建全国统一、城乡一体的社会保障制度
　　大部分流动人口是城市中的弱势群体，工资较低，工作条件差，就业不稳定，无社会保障，合法权益得不到有效保障。目前，1980年后出生的新生代流动人口约有1亿人，大都是初高中毕业后进城就业的农村劳动力和在城市长大的流动人口子女，他们在城市生活发展的意愿强烈，政治参与意识、维权意识比上一代更强。如果这一庞大的群体长期承受经济社会的种种不公平，不能享受与市民同样的社会保障，将给社会和谐稳定带来隐患。
　　针对流动人口社会保障的现状和问题，国家人口计生委副主任王培安在2010年3月25日召开的全国流动人口服务管理“一盘棋”机制建设会议上提出，应着眼于建立和完善全国统一的社会保障制度，立足于解决当前突出问题，按照“统筹城乡、转续衔接、分层推进、合理置换”的思路，逐步完善流动人口社会保障制度。
　　第一要以城镇社会保障制度为核心，逐步构建全国统一、城乡一体的社会保障制度。人口流动迁移实质就是人口城镇化的过程。要顺应城镇化发展和社会结构变化的趋势，把流动人口逐步纳入城镇社会保障的范畴，最终形成统一的社会保障制度。现阶段应积极提高社会保障的统筹层次，逐渐减少地区之间的制度差异，提高政策的统一性。为解决社保资金问题，应强化中央政府担负统一制度的职责和统筹资金收支的权限，明晰各级政府在基本公共服务和社会保障日常运行方面的分级管理权责；健全转移支付体系，保障包括流动人口在内的所有国民享受医疗、养老等基本保障和社会救济项目；通过设置独立税种、国有资产转化等方式多渠道筹集社会保障资金。
　　第二要重点解决不同制度之间和地区之间的转移接续问题。目前国家层面的社会保障政策大都是原则性规定，具体操作还是集中在地方。各地为落实中央政策和有效解决大规模流动人口的社会保障问题，进行了大量的实践，具体模式存在明显差异，而在每一种模式下，又存在明显不同的操作方式，政策效果自然也不同。要精心规划、系统设计，使各类制度有效衔接，尽快解决流动人口社会保障的转移接续问题。可以考虑采取全国相对统一的1—2种模式作为样板，各地根据具体情况，选择推行。每种模式的具体标准应该全国统一，包括覆盖对象、缴费基数、缴费比例、转

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