财政调整、机会主义与财政成本研究

一、引言
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　　财政调整是指随着经济、社会形势的变化，政府通过改变财政收入和支出等相关内容及其结构以实现资源优化配置、收入公平分配、经济稳定增长和国际收支平衡等财政目标的行为。当今社会，世界上各国在面对国内外的各种压力时，都力图通过财政调整来降低财政赤字和控制财政风险，以实现财政、经济和社会的可持续发展。特别是对于经济转型国家来说，财政调整更是摆脱困境走向经济稳定增长的必要措施。问题是，政府在财政调整过程中所采取的行为是否与财政调整的目标相一致，是否满足社会利益最大化原则。布坎南（1992）曾指出：“如果将政府也视为一个‘经济人’，它也有自己独立的利益，这种利益就不见得总与社会的利益保持一致。”换言之，政府有可能会采取“为了增加财政收入而不惜损害社会经济发展”①的机会主义行为。
　　从政府作为一个“经济人”的角度来考察财政调整的过程，我们发现政府在财政调整过程中会经常采取一些机会主义行为，而这种机会主义行为常常被人们所忽略。如人们在探讨财政调整过程时，往往主要集中于财政调整的总量维度即赤字水平和负债水平等指标的改变，却对财政调整的质量维度即财政调整的效率和财政调整的可持续性缺少必要的关注。而在财政调整过程中政府的机会主义行为恰恰就是以牺牲财政调整的质量来达到总量调整的目标的，这突出表现在财政调整过程中政府财政调整方式的选择问题，即政府如何确定财政调整的实施方式，是在财政出现困难后即刻进行调整还是推延调整而把困难留待以后解决。并且，如同经济转型中存在转型成本一样，财政调整的过程也存在着财政成本的累积，那么政府在财政调整方式选择上所采取的不同策略对其承担的财政成本又有何种影响？为了科学、合理地回答上述问题，我们发现，将政府在经济转型中所承担的财政成本根据其产生的原因进行分类是很有意义的。为此，本文在提出“边际即刻调整成本”和“边际滞后调整成本”概念的基础上，通过对“边际即刻调整成本曲线”和“边际滞后调整成本曲线”性质和特征的分析，探讨源于政府机会

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