欧盟能源政策：动力、机制与评价

　　能源作为重要的战略物资直接决定经济命脉的基本走向。在欧盟的各项政策领域中，能源政策虽不属于欧盟论文联盟http://WwW.LWLM.cOm经济一体化政策的范畴，但却具有调节和服务于一体化总体政策目标的基本性质。进入20世纪80年代中后期，欧盟能源政策获得迅速发展。尤其是20世纪90年代以来，欧盟能源政策中的一体化因素日益加强，超国家主义的成分随着统一能源税的征收、能源环境标准的实施以及统一大市场的稳步发展正逐渐将欧盟的能源政策推向共同化。在欧洲宪法进程阻滞的时候，能源政策的共同化正在通过议题推动的方式构筑未来欧洲制宪发展的现实基础。
　　
　　一、需求、环境与市场化：欧盟能源政策的动力之源
　　
　　欧盟成员国大都能源匮乏并大量依靠进口来维持国民经济的正常运转。然而从历史发展的角度考察能源政策在欧洲一体化进程中所发挥的作用，可以发现能源政策分别在在欧共体初创期以及《单一欧洲法令》之后的两个时期里受到更多的重视，其原因在于能源需求在不同的历史发展阶段对欧共体／欧盟产生不同的压力。另外，各成员国也因为资源禀赋、需求数量和国家垄断程度上的差异而存在政策差别。
　　在战后欧洲一体化的启动上，能源政策发挥了决定性作用。在促成欧共体诞生的三个主要条约中，直接与能源问题有关的条约有两项，分别是以保障煤炭市场稳定发展的《欧洲煤钢共同体条约》和有关核能开发及利用的《欧洲原子能联营条约》，足见能源在欧共体政策目标中的重要地位。在欧洲大厦的设计者眼里，欧洲国家对能源的争夺是导致欧洲陷于战争的主要诱因之一。而刚刚问世不久的原子能技术因为其前景广阔和潜在的危险性而受到高度重视。在50年代的欧共体大厦中，能源内容的条约支撑起大厦的主要结构。
　　出乎欧洲一体化理论家预想的是50年代末期开始的世界能源结构的变化，石油逐渐取代煤炭而成为世界能源的主要消费品种。热效率高、价格低廉、运输便利和更为清洁的石油供应急遽增长，使得欧共体成员国纷纷从中东和北非等地大量进口廉价石油，从而有力地支持了战后欧洲经济的迅速增长。相形之下，欧洲煤钢共同体的作用随着煤炭消费的减少而大大降低。进入70年代后，石油已占据欧共体能源消费总量的59．5％，其中的98％依赖进口。^①到了19

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