| 欧盟能源政策：动力、机制与评价 |
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，能源政策长期以来一直为国家所垄断，井作为国家利益突出的敏感领域而成为成员国政府政策考量中的首要因素之一。在一体化发展历程中长期对立的超国家主义和政府间聿义在欧盟能源政策的制定和执行中也有清晰的反映。各成员国在国家利益上的不同认知使得各国政府尽可能地将能源政策的决策权控制在自己手中。欧盟发展至今已经成为一个国家和超国家特征高度统一的独特的经济政治实体。然而虽然欧盟在许多政策领域有很大程度的介入，但同时其介入又是不充分的，其政策制定机制又表现出相当的薄弱性。在能源政策领域这种双重性也表现得非常明显。这是欧盟高度一体化的超国家性质和成员国主权独立的国家性质在能源政策制定和实施过程中的必然反映。从欧盟的决策过程看，成员国政府仍然处于影响欧盟政策制定的最强有力的地位。因为欧盟的任何重大决策只有在成员国首脑会议上获得通过后，才有可能成为欧盟的正式决策。欧盟委员会和部长理事会在欧盟政策的制定过程中发挥着尤其重要的作用，成员国政府可以通过多种手段影响这两个机构的决策过程。就能源政策而言，由于成员国参与能源政策的决策和实施，各国都更多地考虑自身的利益，这也使欧盟在能源政策领域的管辖权受到相当程度的限制，导致欧盟能源政策成为欧盟较为薄弱的政策领域之一。
其次，欧盟成员国之间存在的能源现实的巨大差异客观上形成对欧盟能源政策的挑战。欧盟内部的经济社会差别很大，历史传统到自然条件的因素使欧盟形成发达的中心地带和落后的边缘地带。欧盟的边缘地带多为自然条件相对较差、矿产资源缺乏、远离经济中心或交通相对落后的地区。因而各成员国在能源消费的结构和特征等问题上相距甚远。以核能开发为例，对核能开发的未来发展和环境保护的重要性的认 识上，各国各地区之间、各部门之间各不相同。在欧盟内部，较为富裕的北方和较为落后的南方国家的观点泾渭分明，在欧盟南部地区能源部门首先需要解决的是基础设施不够发达的问题，而在北部则变为和新能源有关的环境问题。欧盟成员国在能源储备方面的贫富不均，对能源需求的各自要求，身为能源进口国还是能源出口国、距离欧盟能源消费的环保标准的差距以及各国经济发展水平的差异等都导致各国对欧盟能源政策有着不同的要求。
其三，尽管欧盟花费大量的财力物力来尽量降低联盟的对外能源依赖度，但是由于客观条件所限，欧盟能源政策仍然受到外部因素的很大影响。由于巾东等地仍 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
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