| 欧盟能源政策：动力、机制与评价 |
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73年，石油占欧共体能源消费的比例更是高达创记录的67％。而同年的欧共体煤炭生产量则从1960年的43，690万吨下降到27，072万吨。”能源消费现实的改变使得欧洲煤钢共同体建立的初衷难以完全实现。客观上看，《欧洲煤钢共同体条约》在50年代的确发挥了促进成员国经济在战后的迅速恢复和发展的作用，但在60年代后新的能源条件下，该条约在调整欧共体能源政策方面的努力未能实现它所预期的目标。
70年代的中东石油危机对欧共体能源政策的发展产生了重要的推动作用。石油输出国组织的断油威胁使严重依赖进口石油的欧共体极度忧虑。由中东局势动荡所引发的两次世界性能源危机不仅结束了廉价石油的年代，同时也充分暴露出欧共体对外部能源高度依赖的脆弱性以及由此付出的政治与经济上的沉重代价。欧共体成员国因此认识到必须通过制订共同的能源政策、协调成员国之间的能源消费行为来摆脱能源问题卜的被动局面，共同体内部阻碍能源政策制订与实施的障碍得以减小。
能源危机后的石油价格上涨严重影响了欧共体的经济发展，共同体陷于经济衰退、失业率攀升、通货膨胀、国际收支平衡恶化的经济危机之中。因此，欧共体能源政策的主要目标定位于消除依赖进口石油的脆弱性，开发替代性能源。70年代的石油危机过后，欧共体成员国首先减少国家能源汁划对石油的依赖度，同时联合其他工业化国家对石汕输出国组织的石油战略施加影响。其中，法国大幅度地扩大了本国的核能利用计划。另外，成员国还先后加入由经济合作组织支持成立的国际能源机构，以便建立共同能源储备、发展多边能源合作和催生新的国际能源格局。
进入80年代后，能源供应数量问题有所缓和，欧共体国家对能源消费的安全性和污染问题给予了更多的关注。除了与核能利用相关的诸如核泄漏的危险、公众接受度和核废料的处理问题之外，化石燃料使用所带来的种种环境后果，如二氧化碳过度排放所导致的地球温室效应等问题同样引发公众和各种非政府组织的强烈关注，从而对欧共体和各成员国形成越来越大的压力。能源问题的跨国界特征使得成员国需要借助共同体层次上的讨论平台来加大解决问题的广度和力度。
二、从超国家主义的缺位到共同体色彩的加强：欧盟能源政策的发展和实践
由于超国家主义对能源政策的软弱影响，使得能源政策在较长的时期里一直以政府间上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
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