一、中英电信产业政府管制体制改革的背景
英国电信产业政府管制体制的改革，起始于英国政府在1981年所颁布的《英国电信法》(britishteleeommunieationsaet)，按照这一法律，英国电信公司(britishteleeom，简称bt)从英国邮政局分离出来，成为一个独立的法人企业。具有实质意义的是，英国政府授予莫克瑞电信公司(merc盯ycommunioations)经营全国性通信网络的特许权，成为英国电信公司的第一家竞争企业。因此，这一法律虽然没有对英国电信公司在电信产业的主导地位造成严重影响，但对促进电信产业的竞争迈出了第一步。
然而，英国电信产业政府管制体制的重大改革，与英国电信公司实行股份制改造密切相关。作为国有电信产业垄断经营企业的英国电信公可为引进电子交换机技术，计划实施一个重大的投资项目，虽然这一投资项目得到了政府的批准，但由于受政府财政的限制而未能解决项目所需的资本。为解决投资不足的间题，英国政府允许该公司以发行债券的形式，通过资本市场融资，但仍然没有摆脱这种困境。在这种情况下，通过向社会出售该公司的股份而实行股份制改造便成为一条可供选择的途径。1984年，英国电信公司51%的股份向社会公开出售，融资共达39亿英镑。这比英国股票市场最大的股票发行额大6倍之多。因此，起初许多人还怀疑资本市场能否吸收这么大的股票发行额，但其结果是，股票认购额大大超过发行额，大约有225万认购者得到了该公司的股份。而且，该公司的股票一上市，股票价格便上扬90%以上。英国政府对英国电信公司实行股份制改造后，就不能以原来的管制体制管理英国电信公司，这在客观上必须改革电信产业原有的政府管制体制。LoCaLhost
中国电信产业政府管制体制的改革似乎具有更为复杂的背景。长期以来，中国的电信产业一直是由原邮电部独家垄断经营的。随着社会经济的发展，电信市场的需求急剧膨胀，这在客观上需要对电信产业进行巨大投资，以提高电信服务的供应能力。但进入90年代后，中国的财政赤字一直很大，这就使政府无力对电信产业进行必要的投资，从而使中国电信产业的发展不能适应整个国民经济发展的需要而成为一个“瓶颈”产业。另一方面，除了原邮电部统一规划和经营的公共通信网络外，有关部门还建立了独立于公共通信网外的专用通信网，所有这些专用网拥有的微波、电缆线路的总长度，分别为公用网的2~3倍。由于国家不允许专用网对外提供通信服务，这造成公用网不能满足电信市场的巨大需求，专用网的剩余通信能力也无法得到有效利用的状况。1992年，原电子部、电力部和铁道部联合向国务院提出组建中国联合通信有限公司(简称“联通公司”)的报告。1994年7月，该公司正式成立，这标志着打破了建国以来电信产业由原邮电部独家垄断经营的格局，也是中国电信产业政府管制体制的一项重大改革，为在中国电信产业发挥市场竞争机制的作用创造了初始制度条件。
由上可见，中国和英国电信产业政府管制体制改革的背景具有相同的一面，这就是光靠政府财政不能满足对电信产业进行巨大投资的需要。不同的是，英国政府是通过对国有企业实行股份制改造来解决这一问题的，而中国政府则主要是通过挖掘现存专用网的潜力来提高电信产业的供应能力的。
二、中英电信产业政府管制体制改革的主要内容
英国电信产业政府管制体制改革的主要政策措施有以下几个方面。
(1)市场结构政策。有关市场结构政策的主要问题是，是否应该对英国电信公司的经营业务实行垂直或水平分割。一种可能模式是采取美国对电信产业的管制政策，即把电信产业的一体化主导企业—美国电话电报公司(at&t)分割为7个地区性经营企业。可是，英国政府最后决定不对英国电信公司采取任何“分割政策”。导致这一政府决策的一个重要原因是，英国政府出于对该公司尽快实行股份制的愿望。同时，英国电信公司的管理者也强烈反对“分割政策”。不过，英国政府对该公司施加了一些市场结构制约条件，要求该公司对通信网络服务、供应通信设备、各种网络增值服务等业务实行独立核算，以便检查该公司在垄断性业务和竞争性业务间是否采取交叉补贴战略。
(2)进入产业政策。1983年n月，英国政府宣布了在电信产业实行“双寡头垄断政策”(duopolypolicy)，规定在此以后的7年中，只有英国电信公司和莫克瑞电信公司拥有经营全国性有线通信网络的特许权。各有线电视公司除非作为这两家电信企业的代理人，不得单独提供通信服务。到1990年n月，“双寡头垄断政策”的有效期已满，英国政府便对此政策作了评估与调整。其主要结论是:今后应该取消“双寡头垄断政策”，除了在国际通信方面仍由原来的两家企业经营外，政府将对具备提供国内通信服务能力的申请者发放经营许可证。根据新的进入产业政策，有线电视公司不需要与英国电信公司或莫克瑞电信公司合作，就可以运用其有线网络直接向消费者提供通信服务。
(3)联网管制政策。由于英国电信公司在电信市场上具有主导地位，它完全有能力通过拒绝与其他竞争企业联网而排斥竞争者，或者，通过制定尽可能高的联网成本价格使其竞争者望而却步。因此，联网条件的决定权不能掌握在英国电信公司手中。为此，经过广泛听取社会各利益集团的意见和反复论证，英国电信产业专门管制机构—电信(管制)办公室要求英国电信公司与任何具有合法权利经营通信网络的企业实行联网，并对具有垄断性的通信网络服务和竞争性的通信网络附属服务实行财务上的独立核算，要求其经常性地公布有关这两种服务的财务信息，以抑制该公司在这两种服务之间采取不正当的交叉补贴行为。
(4)价格管制政策。由于英国电信公司在电信产业拥有相当大的垄断力量，需要对它进行价格和利润管制。经过反复论证，英国政府最后采取了零售价格指数与生产效率挂钩的价格管制模型，即rpi一x最高限价管制模型。rpi表示零售价格指数(retailprieeindex)，x是政府确定的在一定时期内生产效率增长率，政府对

[1] [2] [3] 下一页