，农产品和农村经济发展中，出现了农副产品相对过剩、供求关系发生变化、农业结构性矛盾突出、农民收入增幅趋缓、农村剩余劳动力分流单一等问题，其中最为突出的问题就是农民增收困难，许多地区的农民收入差距拉大，城乡居民收入差距拉大，部分地区农村的低收入农民生活、子女上学、看病、养老存在很大困难。当前，农村改革已进入了以促进农村上层建筑变革为核心的综合改革新阶段。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加快建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制和经费保障机制，发展农村社会化服务体系，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，建立现代农业技术支撑体系，发展多种形式的农村集体经济，对于促进农民增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，具有重要和长远的意义

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