摘要：农村问题是关系到中国整个国民经济发展全局的重大问题，中国的改革也是率先从农村改革开始的。改革开放以来，中国农业生产取得了巨大的进步，农民增收，农业增产，农村经济发展，成绩举世瞩目。但是，目前中国农村公共财政体系却依然面临着诸多困难，需解决支农投入少，结构不合理，农民负担重等一系列问题。
关键词：农村问题；农民负担；农民增收；公共财政体系

自改革开放以来，党和政府就在不断采取措施减轻农民负担，但是，农民负担问题并未能彻底解决，反而越来越影响着农村的良性发展，加剧三农问题的严重性。

一、现行农村财政政策存在的问题

1.支农投入不足，且结构不合理
改革开放之后，随着家庭联产承包责任制等农业生产基本制度的理顺，支农投入也相应发生变化，但从未超过14%，且总体来看，虽中间略有波动，但仍呈下降趋势，由1978年的13.43%下降到2006年的7.85%[1]。这与中国提出的建设社会主义新农村的口号严重不符，如此低的支农投入，何谈支援农村建设呢？何谈经济总体水平增长呢？（如图1所示）。
不仅如此，支农结构也不合理。具体体现在：一是具有正外部性的公共产品供给严重短缺；二是用于人员供养及行政支出部分所占比重较高，而用于建设性的支出比重不高；三是农业科技、农用相关信息的提供也远远满足不了农民的需求，农业科技开发资金少，农业科技人员短缺，没有完整、规范的市场供求信息网络和科技推广体系。
2.农民收入水平与负担水平不匹配
如图2所示，自改革开放以来，出现过两次城乡收入缩小的情况，第一次是1980年，由于“大包干”财政体制开始执行，调动了农民生产的积极性，农民增收，城乡之间的收入差别出现下降趋势，到1985年，城乡差距缩小到最小，仅为1.86∶1，但之后出现开始扩大的趋势；第二次是1994年，分税制的实行，开始城乡之间收入差别出现下降趋势，但是从1997年起又逐步扩大。lOCalHOST

3.乡镇财政财权与事权不匹配
现行政府间财政分配体制存在的财权、事权划分不清, 特别是乡镇政府事权和财权严重不对称。乡镇政府不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、各种税费征收、农村义务教育等，而这些公共物品本不应当全部由乡镇政府提供[2]。
4.经济基础和上层建筑不匹配
曾为乡镇财政增收立下汗马功劳的乡镇企业，随着改革的深入和市场经济的发展，其管理体制落后、技术含量低下、经营方式粗放等弊端日益显露，效益下滑，使乡镇财政丧失了一部分财政来源[3]，再加上农村税费改革后，断了乡镇政府的税外收费的路子，意味着乡镇政府不能再靠各种收费和摊派维持自身的开支和公益支出，农业税的取消，转移支付不到位，使原本就入不敷出的乡镇财政变得更是雪上加霜。
乡镇财政几乎已是“空壳”，自身已是负债累累，如此薄弱的经济基础，却要担负着供养庞大的乡镇机构和人员开支，这让乡镇财政体系如何吃得消？还何谈去满足农村公共需要？

二、深化农村综合改革是完善农村公共财政体系的前提

1.优化产业结构
公共财政应该扶持发展以农产品加工和农村服务业为重点的第二、三产业，鼓动乡镇企业发展，进行农产品加工和深加工，提高农产品附加值，大力扶持劳动密集型的中小企业，以吸纳较多的农村剩余劳动力；可以通过积极扶持乡镇企业，帮助乡镇企业实现二次创业，使乡镇企业成为农村剩余劳动力转移的主渠道；可以通过清理，取消对民工就业的不合理限制和乱收费，为农民进城务工经商提供方便；公共财政还可以利用税收优惠、减免政策，积极稳妥地推进农村城镇化，促进农村劳动力向非农产业转移，以达到促进农民增收的目的。
2.提高自身素质
一要加强农村基础教育，提高农村人口素质。各级财政应进一步加大对农村基础教育的支持力度，促进农村基础教育的发展，使部分因贫困而失学或辍学的中小学生得以完成基础教育。对经济发展快、基础条件好的地方，要逐步普及高中教育，进一步提高农民的受教育水平。
二要大力发展职业技术教育，提高农民的生产技能。目前，很多农民子弟在完成基础教育后就直接加入劳动力大军之中。针对这一现状，要考虑在基础教育过程中加大职业教育的比重，使多数农村学生在基础教育阶段就能学到一些职业技能，为其以后求职打下一定基础。

三要大力发展面向农村的高等教育，为农民走出传统农业培养高素质人才。必须大力发展面向农村为主的高等教育，政策上要重点向农村倾斜，使相当比例的农民子女通过努力，都可以接受到高等教育，使他们将来成为高素质的劳动者，是解决农民增收的长远之计。
四要大力发展科技文化教育。围绕促进生产发展、农民增收，做好各类实用技术的培训、推广和应用工作，提高农民科学种田的技能。
3.发挥政府导向作用
政府应发挥其导向作用，帮助农民掌握各方面的信息，对农产品制定支持价格，对农村建设进行总体规划，重视并加强基础设施建设，完善政策法规，建立监督和管理机制，创造良好的融资与筹资环境，吸引外部投资，重视信息技术更新和人才的培养，规范农业信息服务市场，快速推动我国农业现代化进程，促使农民增收。

三、进一步完善农村公共财政体系的新思路

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