[摘要]住房问题是关系民生和社会稳定的重大问题，其中政府提供的公共住房是解决这一问题的重要措施。虽然住房市场化对我国的改革开放具有巨大的推动作用，但是公共住房在其具体运行机制中仍面临着许多困境。文章试图通过探索公共住房运行新模式来解决中、低收入家庭的住房问题。
[关键词]公共住房；新模式；运行机制

住房问题关系到广大人民群众的切身利益，1998年出台的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的通知》，作为住房改革纲领性的文件正式提出了以企业法人，可以自负盈亏，这就节省了政府在公共住房分配中的工作成本支出。其次，公共住房是在代理机构监督下由非营利性组织直接分配，避免政府公职人员利用职务之便降低分配门槛，减少了官“商”勾结的几率。实质是三者起到了相互监督的作用。再次，政府直接为低收入者提供资金补贴，实现了“砖头补贴”向“人头补贴”的转变。
但是，这种模式目前在我国还没有制度和企业股份有限公司、英国领事馆文化教育处，2007)。并委托非政府性的代理机构对公共住房基金进行管理和运行，同时，政府与代理机构存在相互反馈的关系，代理机构的行为必须受到政府的监督和法律的制约，政府相关政策的制定要考虑代理机构的反馈意见，保证住房保障制度有效运行。
非营利性组织是国家公共住房的直接提供者，他直接受到政府代理机构的管制，因此，只有在住房结构和环境上不断优化才能得到群众的认可。非营利性组织的资金来源，除了从政府得到一定的资助，还可以利用租赁廉租房获得的房租、房产抵押贷款、融资等方式，当然在政府允许的比例范围内可以开发小数量商品房，多渠道增加资金来源。loCaLHOst

(三)模式三

1 模式简述。模式三就是要建立一套完善的住房保障体系。图-3的主要内容可以包括以下七个方面。第一，规划先行，保证公共住房周围基础设施和环境建设，避免公共住房的集聚建设和区位不当。第二，严格控制公共住房的建筑标准，合理确定销售价格。户型以中小套型为主，中套型住房面积控制在80平方米左右，小套型控制在60平方米左右(徐晓兵，2009)。第三，将城市中长期闲置的商品房进行收购转化为公共住房。第四，完善公积金制度，扩大覆盖面。第五，完善公共住房的准入和退出机制。第六，严格限制公共住房拥有者的标准，避免一人多房。第七，建立土地、信贷、价格、房地产监管检测体系等(崔竹，2008)。
2 模式评价。模式三主要从政策、法律、法规上保证公共住房的有效运行，其关键在于与具体实施行为相结合的政策性措施的完善性和可行性。

三、总结

以上三种模式并不是完全独立或相互排斥的，他们各有自己的优缺点。模式一吸纳了非营利性组织这一新元素，可以大规模提供公共住房，缓解公共住房供不应求的局面。但是，政府对住房运行机制的干预过多，不利于市场自由机制的发挥，可能会影响房地产支柱产业的发展。模式二政府对中小型住房和公共住房的直接掌控有效制约了开发商的不法行为，但土地仍完全由政府与开发商支控，难免出现许多暗箱操作，因此，可以将模式一纳入模式二的上层管理。模式三单纯论述了保障政策层面，而且我国的住房保障体系还有许多不完善的地方，需要大量的资金支持。
改革开放和住房改革多年的经验证明，单纯通过市场化的方式不可能解决所有的住房问题，中、低收入家庭的住房问题必须依靠公共住房来解决。因此，综合三种模式的优势，探索以模式二为主导，模式一、模式三为补充的“市场+保障”的模式才是比较理想的，既解决住房问题，又保证房地产事业对经济的带动作用，共同促进社会的和谐与进步。

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