“十一五”期间，国家关于服务业的预期性指标没有完成。促进服务业的大企业发展的重要障碍。原因在于：一是部分资金外流；二是贷款给国有企业多、大企业多、政府主导项目多，而贷给民营企业、中小企业少；三是融资难，主要表现为担保难，各地虽然已在探索信用担保体系建设，试点仓单、动产、提单、知识产权、专利技术等质押担保模式，但远不能满足广大中小企业需求。

2010年国务院颁布了“新36条”，人们普遍认为这将迎来民间资本进入金融业发展的春天。民间资本由原先可以“参股”金融机构改为可以“发起”金融机构，这是一个重大突破。浙江民间资本充裕，应争取作为试点省，形成“大金融”的改革先行区。这可一举三得：一是有利于缓解中小企业融资难；二是有利于改变浙江“游资炒作”形象；三是有利于增加税源。

——港航物流业。国务院批复浙江成为国家级海洋经济发展示范区，使浙江经济发展由陆域延伸到辽阔海洋，港航物流有了跨越性发展的新平台。宁波—舟山海域具有建设世界级深水港群的独特优势，是核心区建设的重中之重，其发展定位为“集散并重”，与上海港错位发展。在目前仓储、运输已有一定规模的基础上，今后应重点抓好大宗散货贸易平台建设，带动为之服务的金融服务体系，形成商流、资金流、物流及信息流等港航服务体系。逐步形成我国原油、铁矿石、粮食、煤炭等战略物资的进口、加工、交易、保税、储备基地，形成我国海洋经济参与国际竞争的重点区域和保障国家经济安全的战略要地。

——房地产业。房地产业是基础性、先导性产业，随着人民生活水平的提高，社会对房产需求大幅度增加。lOcaLHOst从国际经验看，经济起飞阶段，房地产业发展最快。目前，房地产业已是浙江省服务业中的第三大产业，占服务业比重在13%左右，税收占全省地方税收的20%左右，有效地拉动建筑业、建材业等50多个关联产业。房地产业也存在一些问题，迫切需要有效调控，使房地产市场持续健康发展。

——商贸流通业。这是全省服务业中第一大产业，占服务业20%以上，具有举足轻重的作用，从业人员比重达36%左右。虽然该产业属于传统产业，随着现代服务业的发展，占gdp的比重会呈现下降趋势。但是持续发展商贸流通业有利于吸纳就业、改善民生、促进社会和谐。

商贸流通业发展重点是实现几个转变：从传统营销模式向现代营销模式转变；从产品“廉价”向“优质”转变；从一般产品营销向“品牌营销”转变；从传统的“三现”市场向“一市两场”“、一商两店”转变，等等。特别是义乌作为国际贸易综合改革试点区，不能再靠打人海战术，拚低成本出口，应走“小商品优质量、小商品高科技、小商品大市场”的路子。在建设商品市场大省、网上市场大省、企业是研发的主体，要抓好省里确定的一百多家龙头骨干企业的自主创新能力建设，带动上万家为之配套的中小企业转型升级，发挥示范引领作用；三是加大科技研发经费投入力度。

——文化创意产业。浙江是文化体制改革综合试点省份，“十一五”期间文化产业年均增长20%左右，是发展较快的省份之一。其中动漫游戏产业发展势头良好，2009年浙产动画片产量已名列全国第二位，但是总体上仍存在规模小、缺品牌等问题。“十二五”时期，要把文化创意产业培育成新的经济增长点，突出重点，集聚发展，打造全国一流的以日用轻工产品设计为特色的基地；抓好影视剧精品创作，推进电视、电信、互联网“三网融合”；提高动漫、网络游戏产品质量，以杭州为龙头探索动漫产业集约化的发展模式，把浙江省打造成集科研、生产、销售及衍生产品开发于一体的文化创意产业强省。

三、优化发展环境，促进服务业又好又快发展。

服务业涉及面广，行业分类多，在借鉴国内外有关做法的基础上，针对具有普遍性的问题提出如下对策建议。

1. 完善管理体制。服务业门类较多，涉及多个管理部门，可在省发改委设立服务业发展局，加强对全省服务业的统筹管理、协调指导，提供有效服务。

2. 规范统计口径。目前国家对服务业的分类不适应形势发展的需要，统计报表的口径需要统一调整，以利于对有关情况进行分析比较。除了完成国家要求的报表外，可根据浙江省发展的特点，增加一些服务业方面的统计内容，以便分析研究参考。

3. 优化税收政策。对鼓励类服务业的用电用水用地等应参照工业类同价；服务业相对制造业税负偏重，特别要妥善处理好跨省跨区域经营的集团总部所在地（浙江）和外地的利益分配关系。

4. 推行准入制度。关于“非禁即入”的话题呼吁多年，但国家有些行业的准入细则还没出台。

浙江省可在民营经济发达的温州、台州先行先试。

5. 控制人口过快集聚。以推进城乡一体化建设为基础，大力发展中心镇和城市群，避免农村人口盲目向大城市集中。要关注和善待转移到城镇的农民工，特别是加强岗位培训，提高劳动素质。

6. 发展特色产业。浙江作为国家海洋经济发展示范区，要有国际视野，科学布局沿海发展空间，警惕产业雷同、切忌一哄而上，要在目前统筹规划的九大产业集聚区的基础上，按照各自的战略定位分类指导，错位发展，特色发展。