论文关健词:高校不合理收费 行政诉讼 可行性
论文摘要:高校不合理收费成为一种颇受关注的社会现象，其根源在于监管乏力，收费缺乏法定标准。作者认为，要根治这一违法行为，应引人行政诉讼对学生的权利予以救济，本文论证了这一构想的可行性。
一、提出问题:高校不合理收费问题引起广泛关注
高等教育收费制度改革的目的是要减轻国家负担，通过收费弥补政府投人教育的财政资金的不足，充实高校的办学资金，改善办学条件，提高教学质量，并使更多的适龄人口有接受高等教育的机会，其初衷是毋庸置疑的。因此，合理、合法的高校收费是能够为老百姓所接受的，并且这种改革已初步取得成效。2004年11月在西安举行的全国高校教代会民主评议领导干部工作研讨会上，教育部副部长张保庆说，近五年来我国的高等教育取得了跨越式发展，1999年全国各类高等教育学校在校生600多万人，今年超过了2 000万人，其中在校本科生达1 350万人，在校研究生85万人，我国高等教育进人大众化教育的初期，高等教育规模接近了美国的水平。伴随着我国高等教育取得的辉煌成就，高等教育收费也已达到普通民众承受的极限，一部分困难学生出现了上学难的问题，尤其是农村学生问题比较突出，老百姓对此意见很大。在北京以一个学生一个月生活费300元算，加上4 000元左右的学费和回家探亲等其他费用，一年将近要花1万元，而我国现在的国情是，农民的孩子占的比重还很大，下岗工人供养孩子也很困难，因此，照此趋势下去，我国的高等教育将会办成谁有钱谁才能上大学的贵族式教育。LoCALHoST这样的局面不是高校收费制度的产物，而是高校不合理收费的恶果。
那么，如何确定高校的收费是否是不合理收费呢?判断高校是否乱收费必须要将其收费与教育成本加以比较，才可得出结论。我国教育体制改革的初衷，是为了弥补国家教育投资的不足，由此观知，一个简单的道理就是等于或略高于教育成本的收费可以被认为是合理的收费，反之，如果收费明显高于教育成本即可被认为是不合理收费。那么，高校培养一个大学生的教育成本又有多高呢?据权威机构测算，我国每位大学生的教育成本为每年7 000元。根据国家有关政策，现阶段大学生个人负担费用只能是教育成本的1/4至1/3，这样算下来，大学生每年所交各种费用应该在1 700元至2 700元之间，而目前大学生每年实际交纳的费用显然远远高于这个标准，如2003年高校教育收费就达400亿元。对两组数据简单地加以比较，便可得出结论:高校的确乱收费。

尽管有关部门对高校不合理收费的打击力度不断加大，但仍有不少高校冒天下之大不匙，借各种名目乱收费。成都理工大学假手他人违规收取高额“专升本”费即是其中典型。诸如此类的乱收费现象还有不少，如媒体热炒的“北航招生事件”、陕西部分高校不合理收费事件等所反映的问题同样严重，真可谓愈演愈烈。据报道，前不久江苏省审计厅对46所省属高校审计调查结果显示，高校违规收费涉及转专业费、重修费、辅修费等58各项目，查出的违规收费金额高达2. 63亿元，这个触目惊心的数字着实发人深省。而这些通过巧立名目所收的费用与应收的合法费用混在一起，随着高校招生规模的扩大而水涨船高，成了老百姓生活中难以承受之重，就连教育部的官员也表态今后高校教育的收费不能再提高了。人们不禁要问:高校收费缘何成了无底洞?
二、分析问题:高校不合理收费缘于监管乏力，缺乏有效救济途径
针对高校不合理收费的行为，国家教育主管部门的态度不可谓不明确。教育部多次指出，高等教育收费改革是必需的，但乱收费必坚决制止。应该认识到，高校教育收费只是对政府财政投人教育不足的补充，而不能把我国高等教育的发展放在收费上，高校直接或变相提高收费标准，责任在高校本身。教育部部长周济更是强调，要坚决遏制高校经济案件和乱收费案件发生发展的势头，要从制度上解决高校招生录取违规收费和收受回扣问题。为此，教育部除了召开会议、下发通知明令禁止高校不合理收费之外，还采取了一些具体措施，如开展治理教育乱收费专项检查、新生人学后高校复查等。但正如前文所言，高校不合理收费仍是难以根治甚至更加严重。那么，到底是什么原因致使高校不合理收费屡禁不止呢?造成不合理收费的原因是多方面的，有经济发展水平的原因，也有教育经费投人不足的原因，但囿于本文主旨，对于这些方面的原因在此不多加赘述。本文仅从法律的角度来分析，我们认为，主要有以下几点原因:
第一、高校收费缺乏法定标准。高校收费据何而定，从来就没有一个明确的说法，大学生所交学费具体花在哪里，全然是一本糊涂账。正因为如此，一些高校就可以巧立名目多收费、乱收费，而社会、家庭及学生个人就从判断高校收费是否合理，所以即使高校收费报经物价部门审批，也由于缺乏法定标准而使物价部门的监管流于形式，最终高校不合理收费项目轻易通过审查而成为合法收费。也因此一些高校觉得收费标准订的低会使自己吃亏，于是争相抬高收费。判断目前的高校收费是否合理，关键要看培养大学生的成本有多高。然而，虽然有权威部门的调查结论但并不为官方所认可，教育主管部门也没有制定出自己的标准，致使法律上出现真空，于是只有依高校说的算了。
第二，对高校的法律地位定位不清，使其行为性质难以界定。由于一般没有把高校当作“准权力机构”，所以我们只是把其乱收费行为当作一般的“不正之风”进行处理，没有认识到它的社会危害性，更没有把它上升到法律高度通过司法途径进行制裁。因此，实质上等于限制甚至剥夺了学生(即相对人一方)选择其他途径进行救济的机会和权利，而只能通过申诉或诉诸媒体的方式维护自己的权利，但依然要被动依赖教育主管部门的监管。其实，按照现代行政法理论，公办高校是“准权力机构”，它接受国家的授权和委托从事高等教育，它拥有的一些重要权力如招生权、授予学位权等具有公权力性质。高校在招生过程中的乱收费在本质上讲，是另一种形式的“权力寻租”。高校掌握着国家的重要教育资源，凭借

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