。因此，生态补偿制度的另一个方面，就是从他人的保护生态环境的有益行为中获益的单位、个人或地区，应当负担生态补偿费用，以建立生态补偿基金，专门给予从事这些有益活动的单位、个人或地区给予补偿。这一方面使从事保护环境的有益活动的单位、个人或地区得到一定的回报，更进一步促进其保护环境的积极性，另一方面也可以增加环境保护的资金投入，对于受益的单位、个人或地区也不违背公平原则。这一制度的建立，尤其对于风沙源治理、江河源头环境保护具有重要意义。
五、完善环境保护权利义务规定和救济
（一）明确规定环境保护权利义务
《环境保法》作为环境保护的基本法律，应当对环境保护的权利义务作出明确具体的规定。从现行《环境保护法》的规定看，主要规定了公民、法人、其他组织的环境保护的义务及法律责任。对于环境保护方面的权利，规定对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告的权利，对保护环境有显著成绩的单位和个人获得奖励的权利，受到环境污染损害的单位和个人获得法律救济的权利。但是，在环境保护的实体权利方面，几乎没有规定。
环境权理论在国内外学术界进行了深入广泛的研究，国外立法中也已有环境权的立法实践。在我国环境法学界，对环境权基本持赞同的态度，并积极推动环境权的法律化。笔者认为，《环境保护法》的修改是环境权法律化的契机，可以借此在《环境保护法》中明确公民、法人、其他组织、国家的环境权。环境权的具体内容，应当包括权利和义务两个方面。公民、法人、其他组织的权利方面，应当明确规定生活环境和生态环境不被污染和破坏的权利、开发利用环境资源的权利、参与环境保护和环境管理的权利、获得法律救济的权利；义务方面可以将现行《环境保护法》的规定系统化，进行明确的列举。国家环境权方面，应当更加突出国家对重要环境资源的所有权和对环境保护的监督管理权。
（二）加重环境违法行为的法律责任
现行《环境保护法》对环境违法行为规定了相应的法律责任。但是，从实施效果来看，与违法行为造成的后果相比，普遍存在环境违法成本低、法律责任过轻的问题。尤其是一些单位和个人的行为，造成了重大的环境损害，即使追究其法律责任，也远不能与其获得的利益相比。严重的危害后果、过轻的法律责任，不能有力制裁违法者，也不能威慑潜在违法者。《环境保护法》的修改，应当加重环境违法行为的法律责任。在民事责任方面，因污染破坏环境而造成他人损害的，应当赔偿因此造成财产损失和人身损害、精神损害。赔偿数额的确定，可以引进国外的惩罚性赔偿。在行政责任方面，应当加大行政处罚的力度，增加罚款的数额，将更多的环境违法行为列为责令限期治理、责令停业、关闭的行政处罚对象。刑事责任方面，一方面提高刑罚的幅度，另一方面，将造成严重环境污染、破坏的行为，以及多次造成环境污染、破坏的行为规定为犯罪。只有加重环境违法行为的法律责任，才能有效制止各类环境违法行为。
（三）建立环境公益诉讼制度
根据《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，现行《环境保护法》的规定，原告提起环境诉讼的条件必须是其权益受到损害或与案件有利害关系。因此，提起环境诉讼的原告的范围是比较狭窄的。但是，由于我国大多数公民缺乏环境保护的专业知识，环境意识和危机意识还不够强，往往不能有效维护自己的权益。特别是一些开发利用环境的行为尚未造成危害后果或危害后果还没有显现出来之前，大多数公民并没有关注这些行为，更谈不上制止这些行为。一些公民虽然注意到这些活动，但是可能因为其与这些行为可能造成的危害后果没有利害关系，从而不能通过法律手段制止这些行为，最终导致这些污染破坏环境的行为缺乏有效的监管。环境问题的解决，必须坚持预防为主原则，建立环境公益诉讼能在很大程度上使环境问题防患于未然。《环境保护法》的修改，应当确立环境公益诉讼制度。
为了防止滥诉和减少讼累，对于公益诉讼的范围可以进行限制。笔者认为，可以赋予公民、法人、其他组织出于公益目的提起的制止污染、破坏环境行为、排除危害、消除影响的民事诉讼的权利，出于公益目的提起的要求环境保护行政部门及政府其他部门履行环境保护职责、审查环境保护行政部门及政府其他部门作出的影响环境的各种行政行为的合法性以及变更、撤销这类行为的行政诉讼的权利。

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