，从而也就不具有可诉性，所以，原告尽管在程序上可以很容易地启动上诉程序，但是因为法定判决理由的“有权无责”，所以对其提出上诉基本上都将被法院驳回，维持原判也几成惯例。这样实际上行政纠纷的深层问题依然没有得到彻底解决，难免会纠纷再起，不利于当事人权利的完全、有效的保障，也不利于对行政行为的监督。

第四，有利于行政审判威信的增强和对判决信仰的提高。虽然行政诉讼制度的设计是以司法权监督行政权为核心的，但是在国家政治体制理论构建中，二者的地位是平等的，现实中的行政权甚至还强势于司法权，用既无军权亦无财权和人事任免权的司法权监督行政权，必然要在现实中提高司法的威信和公众对司法判决的信任度，尤其是对与行政权打交道的行政诉讼判决显得更为必要。而赋予法定判决理由既判力，就会促使人们不但关注最终的判决，还要关注于法院对法定判决理由的裁判和认定，这在无形中提高了法院对诉讼的掌控力度以及法院在诉讼中的威信。从另一方面来说，法定判决理由既然融入了司法的认证和判断，这种通过司法资源耗费所得到的结果就应该得到尊重，这有利于公民对司法判决产生“说一不二”和“金口玉言”的印象。其实很多时候，对司法判决的信仰远比司法判决实质是否公正重要得多。

第五，赋予法定判决理由既判力有利于提高法院的审判质量，有利于提高公民的法治意识。司法的最大特点就是居中裁判，裁判就是说理和推理的过程，如果赋予法定判决理由以既判力，就会促使法院在判决书中对法定判决理由的论证更加认真细致，对判决事实的质证、认证更加重视，对判决理由的因果关系的逻辑推演更加严密，避免出现笼统的、突兀的甚至是牵强的推理。判决书的功能不只是记录了审判权的运用，更重要的是表明了司法权对纠纷明确的、具有法律效力的认定。所以，法定判决理由的重要性决定了把其置于具有与判决主文结果同样效力的令人关注的位置，有利于人们不仅能够清楚地了解判决是什么，而且明白为什么是这样的判决。同时，由于不同法定判决理由对判决效力具有不同的影响，也促使相对人在主张诉权时更加重视分辨和选择不同的法定判决理由，从而提高人们对行政诉讼规则的认识。

四、法定判决理由既判力在判决书中的表现

为了突出行政判决法定理由的既判力和明确其在判决书中的地位，笔者建议对判决书（此处以一审判决书为模本）的格式做进一步的规范。以通常情况下判决书格式为模本，一般判决书前半部分的格式都是一样的，例如第一部分是当事人基本情况，随后是案由，接下来是原、被告等诉讼当事人的主张等案件事实的记载。这些都是法院对诉讼基本情况的归纳收集，关键的是判决书的后半部分，其基本上是依次包括：a本院通过对以上证据的质证、认证，查明以下事实……，b本院认为……，c综上……，d判决如下：……。此处的a部分即是判决主要争点事实，笔者认为行政诉讼判决理由中的主要争点事实也应该具有一定的效力，但是这种效力低于最终判决的既判力，有学者称之为“预决力”。20

基于此种观点不是本文的主要论点，在此不做过多的论述。b部分就是法院依据事实和法律对法定判决理由和判决的推理、论证过程，即普通意义上的判决理由，但不是法定判决理由，它是为法定判决理由服务的，是为了证成后者。c部分就是法定判决理由，它承上启下，既是b部分法院依据事实和法律推演的结果，又是后面确定判决的直接法定依据。d部分就是判决主文。笔者主张对判决书的完善主要是针对c部分，当前，在判决书中对该部分的规定和应用很不规范，对于标示性词语，有些判决书使用“据此……”，有些使用“鉴于以上情况……”，有的判决书根本就没有该部分，或者没有明显的标示性专有名词，而是把b、c两部分性质不同的理由混在一起。

基于此，笔者建议规范c部分，使其和d部分共同作为具有既判力的判决主文。具体说来就是在判决书中设立并强调明确c部分，在形式上须另起行，且有标志性的专有名词，如“综上”。例如针对某撤销判决可以做如此描述：综上，依据中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项规定，×××机关×××行为超越法定职权（或者是主要证据不足/适用法律、法规错误/违反法定程序/滥用职权）。然后就是另起行的做为判决主文结果的d部分。这样把法定判决理由置于判决主文部分，不仅没有突破既判力仅限于判决主文的形式通例，也增强了判决的逻辑性，结构性和明晰化，使得人们对于判决的结果和主要的理由有一个更加清晰、直观的认识。

注：

1江伟：《民事诉讼法专论》，中国人民大学出版社2005年版，第77页。

2骆永家：《既判力之研究》（第五版），台湾大学法学业书编辑委员会编辑，台北三民书局1989年版，第33页。

3林剑锋：《民事判决既判力客观范围研究》，厦门大学出版社2006年版，第58-62页。

4例如，因为超越职权原因而撤销的行政行为，行政主体不得以其他任何理由再次作出重复的行政行为，以违反法定程序而撤销的行政行为，行政主体在败诉之后，仍然可以在改变程序的情况下重复做出该行政行为。

5通常，英美法系将理由分为判决理由和附署意见两部分，其判决理由(ratiodecidnedi)仅指判决中有拘束力的部分，附署意见(botierdcita)只有说服力，而没有拘束力。参见肖晖：《中国判决理由的传统与现代———以民事判决为中心》，西南政法大学2005年民事诉讼法专业博士论文，第7页。

6详论参见龙宗智：《刑事判决应加强判决理由》，《现代法学》1999年第2期。

7王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第685页。

8朱新力：《司法审查的基准》，法律出版社2005年版，第256页。

9这7种违法行政行为包括：（1）非法拒绝履行或不当延误的机关行为；（2）专横、任性、滥用自由裁量权或其他不符合法律的行为；（3）违反宪法的权利、权力、特权或赦免；（4）超越法定

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