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宪法中的任免权           
宪法中的任免权
年版,第210页。
[2] 刘向文著:《俄国政府与政治》,五南图书出版社2002年版,第263页。
[3] 李步云主编:《宪法比较研究》,法律出版社1998年版,第721页;《法国宪法》第8条第1款。
[4] 刘向文著:《俄国政府与政治》,五南图书出版社2002年版,第267-268页。
[5] 龚祥瑞著:《比较宪法和行政法》,法律出版社1985年版,第196页。
[6] 韩大元主编:《外国宪法》,中国人民大学出版社2000年版,第40页。
[7] 依日本宪法第6条的规定,天皇任命的对象是总理大臣(依据国会之提名)和最高法院院长及审判官(根据内阁之提名),不包括“国务大臣”。
[8] 笔者认为议会的任免权应当被视为不同于立法权的另外一种权力,而不是“立法权的一部分”。[英]m.j.c维尔著:《宪政与分权》,苏力译,生活•读书•新知•三联书店1997年版,第133页。
[9] 如关于美国总统的选举,制宪会议曾担心选民直选总统会引起混乱,“因此他们想规定一个总统选举的办法,这种办法正如亚历山大·汉密尔顿所说,‘尽可能不给产生骚动和混乱的机会’,而且不会‘以任何非常的或暴烈的行为使社会剧烈震荡’。为了达到这个目的,宪法制定者规定总统应由一小群选举人间接选举产生”。见[美]查尔斯·a·比尔德著:《美国政府与政治》(上册),商务印书馆1987年版,第162页。也有学者指出,“民选制与议会选举制相较,民选制恐亦比较的难以产生适当的人才;因为行政元首这个位置所需要的特殊能力,以及竞争当选人中孰具有此种能力,往往非具有特殊判断能力之人不能判断;以普通选民与议会相较,选民的判断力自然较低。”见王世杰、钱端升著:《比较宪法》,中国政法大学出版社1997年版,第245页。
[10] 笔者在此并不是呼吁立即对全国人民代表大会代表实行直接选举,指出现有政治体制模式的不合理之处与对现有政治体制模式的改进不完全是一回事,后者应当有一个过程,它更多地需要政治家们的智慧和策略,而前者应该是理论界的任务(当然他们不能垄断这一任务)。理论上的认识往往是制度改进的前提,虽然很难说理论上的分析越透彻,制度改进就一定越顺利,但理论上认识的深入,对制度改进一般会起正面作用。
[11] [美]詹姆斯.m.伯恩斯等著:《美国式民主》,谭君久等译,中国社会科学出版社1993年版,第988页。
[12] [美]詹姆斯.m.伯恩斯等著:《美国式民主》,谭君久等译,中国社会科学出版社1993年版,第990页,有关争论可参看该书第991-994页。
[13] 《德国联邦宪法法院法》第5条第1款。
[14] 田穗生等著:《中外代议制度比较》,商务印书馆2000年版,第169页。
[15] [法]托克维尔著:《论美国的民主》(上),董果良译,商务印书馆1988年版,第150页。
[16] 杨舶华等著:《资本主义国家政治制度》,世界知识出版社1984年版,第169—170页。
[17] 见《各国议会制度概况》,转引自田穗生等著:《中外代议制度比较》,商务印书馆2000年版,第169页。
[18] 《德国联邦宪法法院法》第6条第2款。
[19] 议会选举产生有关人员时“主席团”是唯一的提名人,这样的规定是否符合议会的民主精神,值得怀疑。
[20] [美]彼得·g·伦斯特洛姆著:《美国法律辞典》,贺卫方等译,中国政法大学出版社1998年版,第87页。
[21] [英]m.j.c维尔著:《宪政与分权》,苏力译,生活•读书•新知•三联书店1997年版,第133页。
[22] [德]卡尔·施米特著:《宪法学说》,刘锋译,世纪出版集团/上海人民出版社2005年版,第277页。
[23] [英] j.s.密尔著:《代议制政府》,商务印书馆1982年版,第75、74页。
[24] 田穗生等著:《中外代议制度比较》,商务印书馆2000年版,第167页。
[25] [美]彼得·g·伦斯特洛姆著:《美国法律辞典》,贺卫方等译,中国政法大学出版社1998年版,第130页。
[26] 我国宪法中第67条第11、12项规定,全国人民代表大会常务委员会根据最高人民法院院长的“提请”,任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;根据最高人民检察院检察长的“提请”,任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免。在这里“提请”和“提名”(国务院有关成员产生时由国家主席或总理“提名”)有何区别,似乎不甚明确。从提请者与被提请者、提名者与被提名者之间的关系来看,显然是有区别的,前者应该没有隶属关系,在办案过程中提请者与被提请者之间是司法机关内部的首席法官与其他法官之间的平行关系;而后者是行政系统内部的上下级领导关系。但这种区别并不能说明这些人员在产生时有区分“提请”或“提名”的意义,从其他国家的宪法规定来看,政府成员和法官的产生需要有提名人时,都是用“提名”而不是用“提请”。
[27] 本文所论述的任命是宪法意义上的,而不是行政法意义上的对一般公务员的任命。
[28] 陈业宏等著:《中外司法制度比较》,商务印书馆2000年版,第195页。
[29] 杨舶华等著:《资本主义国家政治制度》,世界知识出版社1984年版,第169—170页。
[30] 韩大元主编:《外国宪法》,中国人民大学出版社2000年版,第46页。
[31] [美]彼得·g·伦斯特洛姆著:《美国法律辞典》,贺卫方等译,中国政法大学出版社1998年版,第98-100页。
[32] 《德国基本法》第63条规定:“一、联邦总理经联邦总统提名由联邦议会不经讨论选举之。
二、得联邦议会议员过半数

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