法官，并实行法官责任制，助理法官协助法官工作。最后，应逐步建立法官终身制。用法定程序决定法官的罢免，使法官弹劾原因和弹劾程序法定化，保证法官身份的稳定，防止在涉及法官身份问题处理方面的长官随意性和不规范行为。
2．行政法官专业性的制度保障。首先，须严格行政法官的任职资格。我们必须建立一套独特的法官录用机制，要求行政法官们既具有法律方面的知识，又具备行政管理的教育背景，以保持对行政职业的真正理解。其次，应健全行政法官的遴选程序。符合基本任职资格的申请人应经过补充资格审查（主要考察申请人对证据和法庭规则的掌握程度、分析能力、制作裁决的能力、口头沟通的能力、司法品行、写作能力和组织能力）、笔试、面试、最终评分等环节，获得行政法官候选人资格。经过一定时间的实习和培训后，才能正式成为行政法官。最后，要建立行政法官的对外交流制度。为了使行政法官对行政规律保持清醒的认识，避免“外行审理内行”现象的发生，我们可以借鉴法国的经验，将行政法官定期外调到实际部门工作。
（四）在行政诉讼主管机关的司法实践中应逐步确立、发展行政判例制度
行政判例制度之所以能够在西方两大法系国家生存并得以长足发展，主要是由于行政判例既可以弥补成文法的不足，又可以统一法律的适用，还是联系行政法学理论与实践的桥梁。在我国，目前已初步推行了案例指导制度，最高人民法院编辑的《人民法院案例选》、《最高人民法院公报》每期刊登的典型案例，名义上虽只是以例释法，只供“各级人民法院借鉴”，但实际上已经成为各级人民法院审理同类案件的依据，起着法的渊源的作用。 [41]因此，在司法实践中，行政诉讼主管机关应借鉴大陆法系国家以制定法为主、判例法为辅的模式，通过司法解释赋予典型案例以普遍约束力。但考虑到当前行政法官个人的专业素质和经验积累普遍差强人意，以及司法严重地方化的情况，我们可以由高等行政诉讼主管机关对自己的判决进行筛选，挑选出具有典型意义的判决公布成判例。判例应向社会公开，以便法学界和全社会对行政判例进行研究和分析，提出改进意见，促进行政法理论界和实务界的良性互动。同时，我们必须加强对已公布判例的编篡出版工作，供学界、律师和普通公民查询。随着行政法官整体素质的提高、司法地方化现象得以克服，法治环境进一步改善，我们可考虑仿照法、德行政法院的做法，所有上级法院公布的判例对下级法院都有约束力，判例汇编也相应分为最高法院判例汇编和高等法院判例汇编，以充分发挥行政判例制度的灵活性和生命力。



注释:
[1]参见王学辉：《比较行政诉讼法》，重庆出版社2001年版，第29页。
[2]参见王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第553 - 555页。
[3]参见前注[2]，王名扬书，第596-599页。
[4]参见[德]拉德布鲁赫：《法学导论》，米健、朱林译，中国大百科全书出版社1997年版，第134页。
[5]参见刘兆兴：《联邦德国的行政诉讼法及行政诉讼制度》，载《法学研究》1988年第1期。
[6][英]马丁·洛克林：《公法与政治理论》，郑戈译，商务印书馆2002年版，第1页。
[7]参见曾繁正等编译：《西方主要国家行政法行政诉讼法》，红旗出版社1998年版，第292 - 293页。
[8]tribunals, courts and enforcement act 2007，s. 1；constitutional reform act 2005，s.3.
[9]harry woolf, protection of the public: a new challenge, the hamlyn lectures, stevens＆maxwell, 1990, p.68
[10]参见前注[7]，曾繁正等编译书，第292页。
[11]前注[6]，[英]马丁·洛克林书，第1页。
[12]see robert m. cooper, the proposed united states administrative court, michigan law review, vol.35，no，2，1936，pp193-195.
[13]参见王静：《美国行政法法官制度研究》，中国政法大学2007年博士论文。
[14]michael asimow, the administrative judiciary:alj' s in historical perspective, 20 j.，naalj, 2000, p. 33
[15]孙笑侠：《法律对行政的控制—现代行政法的法理解释》，山东人民出版社1999年版，第77 -78页。
[16]参见柴发邦主编：《当代行政诉讼基本问题》，中国人民公安大学出版社1990年版，第34页。
[17]参见孔繁华：《法德英美四国行政诉讼性质比较考察》，载《环球法律评论》2010年第2期。
[18]应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府一依法行政理论与实证调查》，法律出版社2001年版，第94页。
[19][苏]斯·弗·鲍鲍托夫、德·伊·瓦西里耶夫：《法国模式的法治国家》，载《法学译丛》1991年第1期。
[20]参见张越：《英国行政法》，中国政法大学出版社2004年版，第177页。
[21]参见周佑勇：《行政法基本原则研究》，武汉大学出版社2005年版，第99页。
[22]参见[英]威廉。韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第64页。
[23][美]梅利曼：《大陆法系》，顾培东等译，知识出版社1984年版，第156页。
[24]david, french law: its structure, sources，and methodology（translated by kindred)，pp. 31-38

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