| 国家构建视角下的中俄转型比较分析 |
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社会进行有序治理，推动社会经济持续发展的能力。它不仅是一个国家综合国力的组成部分，也是衡量一个政党执政能力的重要标准。国家能力的强弱主要受以下四个因素的影响：一是国家制度和组织结构的整合度、协调性和稳定性。作为一个制度化、组织化的公共治理主体，国家的权力运行与职能行使需要在相互协调、紧密配合的规则和组织体系中完成，如政治秩序的稳定和连续、国家不同机构间的相互配合。当国家制度和组织结构彻底瓦解之时，国家必然丧失必要的治理功能，社会也会处于秩序分裂状态。二是政治制度的合理设计，主要包括集权与分权的有机结合，完善和规范民主制度的运行，建立法治。政治制度的关键作用是约束国家机会主义行为，规范权力运行。三是行政系统的有效性，主要包括国家行政系统是否便利于信息的沟通交流、控制“委托一代理”问题；能否建立起高效的现代官僚体系并创新政府治理模式。这将影响国家的治理成本和提供公共物品的能力。四是国家与社会关系的协调，主要包括两方面内容：(1)国家的公共政策能否获得社会大多数成员的理解和支持，这将影响国家的合法性及政策实施的有效性；(2)国家在治理过程中能否抵制强势利益集团的影响，这也将关系到国家的自主性和能力。
由此可见，国家构建是一个涉及多重维度、多重变量的构建与协调过程，国家能力的强弱与国家职能范围的大小并不存在简单的线形关系。在现实中，既存在“大而强”的国家，也存在“小而强”的国家。关键是在特定的结构性约束下采取适宜的国家构建策略，以培育出适应社会经济发展的国家能力。就转型国家而言，国家构建的结构性约束主要是指转型前形成的国家体制结构及运行状况。国家构建策略主要指领导集团采取什么样的制度改革战略和公共政策来重构国家的基本制度结构，定位国家的角色和功能，调节经济与社会的变迁过程。那些重视结构性约束，采取适宜的国家构建策略的转型国家更有助于培育和增进国家能力，从而推动改革的顺利进行；而忽视结构性约束，采取过度激进、排他性政策的国家则更容易导致国家能力的衰败，影响社会经济转型的绩效。中国与俄罗斯为此提供了正反两方面的典型案例。
二、国家制度解构与能力衰败：俄罗斯的转型危机
俄罗斯的社会经济转型以制度变革的多重性、共时性和激进性为主上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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