| 国家构建视角下的中俄转型比较分析 |
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见成效，但尚未形成一种稳定而有效的现代国家治理模式，俄罗斯仍面临着复杂而艰巨的国家构建任务。首先，如何在现有的国家制度结构中实现不同职能部门的相互协调，防止出现多重权力中心冲突、消耗国家能力的局面，将是“梅－普”共治时代面临的重要挑战。这主要包括：立法、行政和司法机关之间的相互配合；总统与总理之间的职能分工和相互制衡；新联邦体制下中央集权与地方分权的有效权衡等。其次，改革政府体制是俄罗斯面临的艰巨任务。尽管普京在其任期内已启动了两轮政府改革，但是俄罗斯长期形成的官僚主义、权贵垄断、寻租腐败、效能低下等弊病仍难以克服。俄罗斯需要继续深化政府改革，特别是严厉打击腐败，提高政府的廉洁和透明度；削减行政成本，增强治理效能。再次，彻底改变国家被俘局面。虽然普京采取的一些措施削弱了寡头干政的局面，但国家被利益集团俘获的问题仍未得到根除，老寡头的衰落伴随着新寡头的崛起。不克服国家被俘问题，俄罗斯的国家自主性和能力难以提高。最后，俄罗斯需进一步协调国家与经济和社会的关系，以形成国家、市场和社会互惠共生的正和博弈状态。在经济领域，需要进一步完善国家在市场经济体制建设中的作用，培育出经济持续稳定增长的机制，并推动国民经济从能源型发展模式向创新型发展模式转变，以提高国家竞争力。在社会发展领域，一方面需要继续推进积极的社会政策来缓解严重的社会分化。最大限度地让民众分享经济发展的成果；另一方面则需要通过巩固司法和言论自由，使公民社会更积极有效地参与国家治理，在国家与社会的互动过程中提高国家治理的合法性和有效性。
就中国而言，尽管强国家发挥了创建市场与整合社会的功能，但是也产生了某种程度的“国家悖论”，即国家过度介入社会经济生活产生目标与行为的变异和扭曲，如权力异化、政府行为短期化、公共利益集团化、寻租腐败现象滋生等。为了克服“国家悖论”，需要完善社会主义民主和法制建设，控制各种国家机会主义行为，更好地发挥国家“扶持之手”的功能。同时，需进一步深化政府行政体制改革，推动政府治理模式转型。当前的首要任务是推进以“大部制”为核心的第六轮政府改革，使政府机构改革与职能转变相互配合，避免出现政府机构“精简一扩张”的恶性循环，真正建立起&ldqu上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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