| 国家构建视角下的中俄转型比较分析 |
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的国家构建。
首先，中国转型期的国家构建并非以激进的政治民主化为先导，而是采取了经济体制改革先行、政治改革服务于经济改革需要的策略选择。在转型过程中，执政党领导的政府始终保持了对政治权力的必要集中，维系了国家制度的统一性、整合度与协调性，避免了因政治秩序激变引发的政府组织涣散、行政机能瘫痪，保证了国家具备充分的行为能力。同时，中央执政者根据国内外环境的变化对自身的认知偏好和执政理念进行重大调整，果断终止了“以阶级斗争为纲”的教条，将国家治理目标放在以经济建设为中心上来，通过经济的快速发展提高社会对国家的合法性认同。这一转变突破了刚性意识形态制约，使制度环境更具灵活性，为经济改革与国家制度的适应性调整创造了契机。
其次，中国采取了适度分权的改革措施，优化国家权力和能力的配置。这些分权措施主要体现在三个层面：一是中央政府采取财政分权和行政分权的方式赋予地方政府在税收、财政、金融、经济决策和行政管理等方面的自主权。分权化改革创造了一种独特的激励约束结构。一方面，它提高了地方政府发展经济、提供公共服务的积极性；另一方面，中央政府凭借在政治、人事等方面的领导权仍有能力约束地方政府的机会主义行为，并可以汲取足够的财政资源来推动改革。二是在国家与企业之间实行经济分权。国家通过政企分开、放权让利等措施使国企转变为独立自主的市场主体，并鼓励集体、个体、私营、外资等非国有经济蓬勃发展。在经济分权过程中，中国没有采取俄罗斯那样的大规模私有化，尽管国有部门的比例大大下降，但国家仍对关系国计民生的重要部门保持必要的控制，确保国家具备必要的经济权力和实施经济干预的能力。三是国家通过放松对社会的控制，扩展了公民个人、社会团体自主活动的空间，将国家过多承担的社会事务转交给他们，以削减治理成本，提高公共服务效率。
在转型过程中，中国十分注重政府行政体制改革，以塑造一个具有较强行政能力的国家机器。中国从20世纪80年代初就开始了平均五年一次的行政体制改革，如此密集的政府改革在转型国家中是罕有的。政府改革主要涉及两方面内容：(1)缩减政府机构和规模，降低政府成本和内耗；(2)转变政府职能，适应社会经济环境变化的需要。政府改革不仅促使官僚系统的组织结构和资源配置日趋合理、权力运作更加规范，而且使政府的目标、角色和职能发生了深刻变化。中上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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