| 论西方公共服务的市场化及对我国的启示 |
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中国论文联盟*编辑。 摘要：20世纪80年代以来，西方国家兴起了新公共管理改革的浪潮，公共服务市场化在这一背景下应运而生，先从总体上宏观地介绍了发达国家公共服务市场化的内涵、原因、类型等，而后具体的以美国电力行业的市场化为例，分析了美国电力行业市场化的情况。美国的成功经验不仅对我国电力行业改革具有借鉴意义，而且对我国各个领域的公共服务市场化都有重要的启示。
关键词：公共服务；市场化；电力行业；启示
一、政府公共服务输出市场化的背景
美国公共服务市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下，这场运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔的上台为标志，与新公共管理近似的称谓是“市场化公共行政理论”、“企业化政府管理理论”等，其主要内容是引入企业管理模式，导入竞争机制，推行社会合作。通过引入企业管理模式，有利于提高行政绩效水平，改进公共服务的质量；通过竞争机制，可以优化公共产品的供给，降低行政成本；而推行社会合作最重要的作用就是打破政府的垄断地位，广泛采用合同外包，公私合营等市场化运作模式，同时放松政府规制，加大同非政府组织的合作。
20世纪80年代以来的西方各国都进行了行政改革，实行了大规模的私有化。然而，新公共管理成为一种浪潮和趋势并非偶然，它的发生有很多原因：首先，随着西方各国经济社会的迅速发展，传统官僚制的弊端日益暴露，官僚机构和政府部门的垄断地位发生动摇。其次，政府权力不断扩张，出现效率低下、资源浪费严重等问题。此外，全球化浪潮和新技术革命也给传统的公共管理带来了很大的冲击。
二、公共服务输出市场化的内涵及必要性
（一）公共服务市场化的内容
关于公共服务市场化的内涵，不同的学者有不同的表述，美国学者E·S·萨瓦斯将其表述为更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求的民营化。英国的雷纳将其表述为“国家中空化”，此外，凯特勒将其表述为“代理政府”等。尽管学者对于市场化的认识各有不同，但基本的思路是：打破政府垄断，在公共服务输出领域引入竞争机制和市场机制，将政府权威与市场交换有机结合[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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