| 论西方公共服务的市场化及对我国的启示 |
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担起如此庞大的责任[2]。因此，政府主动谋求和社会与市场的合作，从而满足公众日益扩大的需求。
2.政府垄断的弊端日益显露。在政府垄断的模式下，公共服务的提供缺乏活力，效率低下，难以实现资源的优化配置，并且消耗了大量的行政成本和行政资源，将公共服务的供给市场化是现实的需要，是提高公共服务质量和政府效率的必然途径。
3.公共产品理论。公共产品最主要的特征就是具有消费的非排他性和非竞争性。一般按照产品的排他性和竞争性这两个标准，可以将公共产品分为如下四类[3]：
在以上四类产品中，公共资源和俱乐部产品又被称为准公共产品，纯公共产品由于规模成本较大或者交易的不可能，私人一般不愿意提供，但准公共物品由于具有规模小、成本低等特点，适宜被私营部门提供，因此也是公共服务市场化的重点领域。用市场的方式提供这类公共产品比采取政府垄断的方式更具有效率。可见，公共产品的相关理论为公共服务的市场化提供了依据。
（三）公共服务市场化的类型
1.合同出租。政府确定公共服务数量和质量的标准，对外向其他组织公开招标承包，中标的承包商与政府签订合同，按照政府规定的标准，提供公共服务，进行市场化运作，政府与承包商是平等合作的关系，通过合同出租，有利于降低政府的成本，优化政府的行政效率，也容易调动社会其他组织的积极性，达到双方的共赢。
2.特许经营。在许多公共领域，通过授予私人公司经营权，实现公司合作。在美国等许多发达国家，自来水、电话、供电等公共事业管理领域多采用该种方式。
3.用者付费。消费者在使用政府提供的公共服务时必须向政府支付费用，按“谁享用，谁消费”的原则，对公共服务实行适当的使用付费，只要目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中[4]。
4.凭单制度。有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单，如美国等国家使用的教育代金券。
三、美国电力市场化改革
（一）美国电力市场化的原因及阶段
美国电力市场化改革前，各州都由一家厂网合一的电力公司垄断经营，主要的经营模式是联邦和政府双层管理，电力行业受政府的严格控制和监管上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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