| 对加强农村社会管理的思考 |
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理的主要因素
一般来说，某阶段的农村社会矛盾是一定时期经济社会发展问题在农村的反映，这是被社会实践反复证明的客观规律，也符合马克思主义的哲学观点。加强农村社会管理，就是解决好农村社会矛盾，维护农村和谐稳定。当前影响农村社会管理的主要因素有三个方面：
(一)现行的社会管理体制，使农村基层的社会管理弱化
主要表现为农民群众“上访”数量逐年增多，乡(镇)、村两级处置能力脆弱，主要原因：一是农村税改制度改革后，农村土地集体所有权虚置，村级治权基础丧失，基层组织失去了化解矛盾的基本功能。我们知道，80年代实行的“交足国家的，留足集体的，剩下才是自己的”分配制度，保障了村级管理的经济基础。农村税改取消“三提五统”后，村干部的报酬纳入县级财政预算，村级组织拥有的农用地租(责任地租)和非农地租(集体资产收入)的权利不存在了，村组公益事业大都通过群众集资和投工投劳来实施，没有经济支撑的村级管理十分乏力。二是人民公社管理制度废止后，县以下的治理体制逐步以“块”为主转向以“条”为主。条块分割，乡镇治权被县部门的权利碎化，乡(镇)域治权也被削弱，大量的农村矛盾上移。比如，农村建房，在上个世纪80年代，农民只要乡(镇)人民政府审批就可以在自家自留地或宅基地建房，如有不公平之处，顶多到乡镇上访。《土地法》实施后，农民做房子既要县国土部门审批建房用地，又要不违反县建设部门的乡村规划，关键还要交纳不菲的税费，农民为躲避繁琐的手续和减少开支，大都是偷偷违规做论文联盟Www.LWlm.com房子，一旦处罚不公，深知乡村既作不了主又无力支持的群众就会越过乡(镇)、村两级到县以上进行上访，乡镇要做到小事不出村、大事不出乡，把矛盾化解在基层，已经十分困难。这种管理体制，随着工业化、城镇化进程加快，由于城镇建设征地、拆迁补偿等问题，不可避免地出现又一次农民上访高峰。
(二)不合理的经济社会结构扭曲了农村社会伦理道德观念
一是城乡二元结构使农村长期处于相对贫困状态。中国是二战后唯一完成工业化的发展中国家，工业化初期，国家通过工农业产品价格剪刀差，从农业、农村、农民提取剩余积累，使农村长期处于绝对贫困化。改革开放后，上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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