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按照试点7天的登记时间放大到正式普查摸底8天、登记10天推算，正式普查摸底时，每个小区规模为113户、392人，其中，农村106户、379人，城市为114户、401人；登记时，每个小区规模为141户、490人，其中，农村133户、474人，城市为143户、 501人。考虑到试点实际情况，建议正式普查时，每个小区规模在原80户左右的基础上适当扩大，城市90-100户；农村120户左右，平均100户左右，比试点规模扩大1.2倍。指导员按照4-5个普查小区配备1名，理论上为普查员的20%-25%。

(试点时登记时间相关参数：短表 5-7分钟/张、长表25分钟左右/张。短表乡村：120户/9天*7分钟/60分钟=1.6小时；短表城市100户/9天*7分钟/60分钟=1.3小时。每个指导员长表45户左右，45户/9天*25分钟/60分钟=2小时左右)。

值得强调的是，普查小区划分以下6项规定动作一定要做到位：（1）影像图划分界线；（2）以此为依据现场核实（重点是边界唯一，区域完全覆盖，建筑物现状，变动情况，普查对象与摸底数）；（3）调整小区；（4）编制普查小区一览表，文字标注边界、范围；（5）实地、图、表一致性核对；（6）与城乡划分地址代码及属性码一一对应，编制普查地址代码。

2、普查小区的规模应因实际情况确定，对城乡居民比较集中，无法再按地标地物拆分的、如：城中村、农村自然组等，可以通过划分责任区，增配普查员来解决。这样有利于充分利用现成的社会管理资料，并有效监督和科学评估普查数据。

3、普查小区划分应视不同情况采取不同方式进行。普查方案规定的普查小区划分标准（80户，300人）只能作为普查小区居住状况的一个参考，不能过分强调。在农村或城乡结合部，有农田或者大块闲置土地的区域，如果按地理风貌进行区域划分，参考当地的实际情况绘制小区示意图比较好。一方面可以减轻基层工作量，另一方面便于普查员摸底登记时掌握实际情况。而在城市，如果按照户数划分普查小区效果比较好。因为随着城市的发展，人口密度不断增大，有些高层住宅楼可能居住着几百人，按照人口把一栋楼划分为几个普查小区显然不合理，可以根据实际情况由普查指导员采取户数划分标准，将整栋楼划分若干普查责任区，明确各普查员的责任。对一些大型社区，可以根据居民人数适当增加普查员，散户可通过切块或就近挂靠的办法解决。

4、要依靠群众，切实搞好普查区、普查小区的划分工作。一般来说，在一个小范围内，人口的居住情况，邻里之间，基层干部和部分群众是比较熟悉的。因此，只要严格按照普查区、普查小区的划分要求，以地域原则，按合理的人口规模，确定普查小区界限即可。但对商居混杂地带、拆迁地段、出租房集中地等特殊区域，则要严格界定，仔细甄别。

5、严格控制“飞地”现象的出现，非跨县级非村级以上整建制的，一般不允许设定“飞地”。对跨县级的村级以上整建制的"飞地"，建议在绘制村级地图时明确标示出其周边环境，并严格按照地域归属原则划分普查小区。" 飞地"的普查小区划分以及普查工作由其行政管辖与地理坐落地的上一级普查机构负责协调、确定。

6、两个或两个以上村（居）混合居住地域的划分。两个或两个以上村（居）混合居住地域中交叉或零星居住各自村居的居民，而且村（居）土地也是相互交叉，形成一种"你中有我，我中有你"的形态。对于这种情况，建议把交叉地域划分为一个小区，由相关村（居）普查指导员、普查员摸清情况，相互协商解决调查重漏问题，相关村（居）各派一个普查员相互配合调查，避免遗漏。（见附件三）

7、充分认识到绘制地图工作的重要性。因为在户口整顿、人员选调和配备、摸底、登记等方面都离不开这张图。

8、由于电子地图内容与现实不完全相符，建议在影像图上划分普查小区时，增加普查区划分、绘制示意图以及对建筑物、住房单元及其普查对象测算等中间环节。

9、对国土部门提供的遥感影像资料要切实做好保密工作。

10、利用遥感图和地图绘制系统，对技术和设备有一定的要求，不一定所有的乡级单位都具备相应的条件，同时，绘制普查小区图的要求太高，不利于普查工作的高效运行。因此，建议普查小区底图，以手工绘制示意图和遥感底图相结合得灵活方式，待普查登记结束后，集中力量组织标绘遥感图。

11、利用遥感图和地图绘制系统划分普查小区标志要明显。普查小区应当标上比较容易区分的标识，区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。如果划分普查小区的道路没有文字说明，最好在四周的边界交叉点有标志性建筑，比如某某大楼，某某雕像等，这样，可以通过四个点明确标识清楚这个普查小区。

12、影像图是重要的参考，但不可作为唯一的依据，也不需过于苛求效果。

（三）摸底、编制《户主姓名底册》

1、强化摸底工作，编制好《户主姓名底册》。实践证明，《户主姓名底册》对普查员入户登记的准确性和提高工作效率能起到至关重要的作用，因此，在对“两员”的培训中，一定要加强对摸底工作和编制《户主姓名底册》的训练，让他们掌握摸底的重点内容和学会《户主姓名底册》的编制方法，同时简化《户主姓名底册》的编制内容和方法，建议:一是只保留户编号和房屋编号。二是在底册上标出审核关系,便于普查员填写。（见附件四）。三是虚拟户口统一赋予“00” 建筑物编号。四是摸底时《外出人口基本情况表》异常重要，应当予以足够的重视。（见附件五）

2、一定坚持入户摸底。当前人户分离、居住人口情况等异常复杂，只有入户询问才能摸清实情。对一些户口整顿不彻底的地方，我们认为更要强化摸底工作，为普查登记打好基础。

3、对于 “进门难”，调查对象极不配合等情形，一是采取不同方式进行摸底。对于首次上门不在家的住户，普查员采取反复上门、预约上门（预约单、电话预约、邻居带信等）以及电话摸底等方式进行摸

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