还兼顾承担了集中拆迁的任务，村级普查小组基本名存实亡，村级普查组织指挥协调职能缺位，上述两个普查区明显较其他三个村级单位出现的问题多、质量也差。如何强化村级有效合理的组织，确保村级普查组织到位，是必需解决好的一个问题。推动村级有效合理组织的关键是乡镇一级，应当明确以下几点：一是第一责任人为村书记；二是落实乡镇班子成员联系包村制度；三是实行严格的责任追究；四是要保证村级普查主要组织人员和业务技术人员的工作精力和时间；五是必须坚持做到每个业务环节都督查、指导到位。

（三）强化部门之间的协调配合力

1、军队、武警。鉴于军队、武警队列单位归属的复杂性，加上军队的条条性强，省级军区、省武警总队在普查实际实施操作过程中协调其他队列单位还是有一定困难的，建议就“军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构”，军队内部层层下发命令，要求所有军队队列单位严格执行，全力配合。

2、安全部门。安全单位集中住宅区域的普查登记应由安全部门派人登记或由安全部门下发文件明确登记配合事宜。

3、计生部门。建议国普办与国家计生委联合发文时重点强调：一是规避干扰；二是超生减轻处罚和准入政策；三是明确不对基层政府、组织、单位和个人秋后算帐；四是计生基本信息的整理提供。

4、公安部门。户口整顿及资料的提供；社区片警配合协调解决部分钉子户的普查登记；特殊场所的登记、水上人口联合集中登记清查。

5、工商部门，重点明确各级工商分局、所如何配合解决各类专业、综合市场等场所普查登记问题。

6、餐饮、娱乐等休闲服务场所里居住和工作的从业人员。需公安、治安、工商、文化管理等部门配合下，统一联合清理。

二、宣传动员方面

（一）把握好宣传工作的节奏

宣传动员的目的是让全社会都能理解、关心、参与和支持普查工作，重点是解决摸底、登记入户难问题。因此，在宣传工作中要加强节奏性的把握，适时宣传。同时，宣传工作要在入户摸底前大规模展开，要逐步升温，到摸底和登记之前达到高潮。

（二）选择好宣传工作的方式

对不同的受众群，要区分不同的区域聚集人口群体、不同年龄、素质等采取不同的方式和形式开展相应的宣传工作。特别是要注重用群众喜闻乐见的宣传形式开展宣传。如：xx电视台生活频道的《第一时间》栏目，在xx省内收视率极高，具有极其广泛的群众基础。这次试点中，普查员进点期间，普查对象普遍反映，《第一时间》没有报道此次试点工作，对普查员真实性有所怀疑。

（三）区分好宣传工作的层面

随着社会环境和人们思想意识的变化，宣传工作的着力点第一层面是“知晓”，力求打消“猜忌”，解决入户难问题；第二层面是人口普查的目的和相关政策的广泛深入宣传，力求打消“顾虑”，解决如实申报问题，这个层面更为重要也是更难，只有两个层面都协同推进，方能达到“取得到、取得全、取得真”的目的。

三、 “两员”选调和培训方面

（一）采取形式不同的选调方法

本次试点，“三员”的主体是村、居委会工作人员，村委会干部、村民组长占65%以上，村、居委会可以说基本上是全员参战，蜀山开发区管委会更是倾巢出动，他们都暂时放弃了日常工作，全力投入到试点中。期间部分社居委还兼顾承担了集中拆迁的任务，登记阶段部分规模大的普查小区，主要采取从工作量小的普查小区调配，以及普查员、指导员爱人，女儿等亲属上阵帮忙的方式。这次试点时间相对短，但正式普查实施时间长，上述办法不能苛求。因此，必需扩大从社会选聘的比例，社会选聘的比例最少也要扩大到40%以上。但从本次试点看，社会选调，特别是城区有一定难度，一是素质好、有文化的年轻人一般都有相对固定的职业，降低标准又不能满足普查质量的要求；二是不论无业、退休、还是企事业单位选调，光靠行政推动是不够的，都需支付补贴或报酬，故落实“两员”补贴和报酬将是各级普查机构面临的重要问题。为此，建议拓展 “两员”、“陪调员”选调渠道。一是与共青团中央联合开展六普“青年志愿者”活动，主要用于陪调、非专项编码；二是结合大专院校社会实践活动，从大三、大四学生中选调（有必要给予一定的政策）；三是在封闭的社会住宅小区，没有物业公司的配合和支持，普查工作非常困难，建议国普办与住建部联合发文，住宅小区由其所管理的物业公司选配普查员、陪调员，普查期间的误工补贴根据工作质量由乡镇政府统一支付，同时要求物业向所在的村居普查机构提供住户资料并配合做好宣传动员工作；四是发文明确单位集中住宅区，由所归属的企事业单位按照人员选配规定的数量和要求配备，所选配的“两员”由所在乡镇街道村居委会统一组织，普查期间的工作补贴由所在乡镇街道支付。

（二）坚持标准从严的选调原则

“两员”选调要突出责任心，指标的理解程度固然重要，但责任心才是关键。同时有文化的年轻人与文化不高但熟悉当地情况的人员，都是“两员”不可或缺的选调对象。我们认为“两员”素质和责任心是关系到普查工作质量的重中之重，因此，素质高、责任心强的年轻人是我们选调“两员”的基本力量，但试点中我们感到，如不熟悉当地情况也是普查工作中的一大弊端。鉴于此，在农村地区应当尽量选调熟悉当地情况、工作责任心强、认真负责的当地居民，他们更能得到群众配合，有利于摸清情况；在城市复杂的区域，如城中村、物业小区、单位宿舍，更应选调一部分熟悉当地情况的人员作为“两员”，也可以作为陪调人员。值得一提的是，指导员是承上启下的关键岗位，担负着与上级业务主管部门及时沟通联系，监督和指导普查员开展工作，实施长表登记，以及协调解决工作中出现的困难和问题等多重职责。因此，指导员的工作技能、态度、作风、方式至关重要，在选调指导员时更应当从严掌握标准，确保其

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