素质达到应有的水平。

（三）保持适当数量的后备“两员”

各地在选调普查员、普查指导员时，一定要充分考虑到由于普查对象发生变化、选调人员因种种原因不能到位等因素，必须配备一定数量的“两员”预备数，做到留有余地，但最好不要跨村、跨乡镇调配。建议：县级不需预备数，大的乡级单位5-10人；村级单位以普查小区为单位配备，10个小区以内的1人；10-30个小区的2人左右；30-50个小区的2-4人；50-100个小区的7-10人；100 个小区以上的15人左右。预备人员，由乡级统一掌握，特殊情况下县级可以统一调配。纯农村乡、村可以酌情减少。如果普查小区规模划分合理，将会大大减少预备数。

（四）建立“两员”队伍的管理网络

强化“两员”队伍的管理，是保障普查工作顺利完成的必要手段。因此，要以村级单位为纲，以普查指导员为重要节点，建立严密的“两员”队伍组织管理网络。形成层级分明、严密有序、运行高效、忙而不乱、流程规范、标准统一、沟通顺畅的工作局面。为此建议：一是制定村级以下工作流程、明确目标、要求和职责。保障方案、操作流程和质量标准的得到严格执行和落实；二是建立村级以下组织联络网络，保证信息反馈快速通畅；三是严格实行例会制。坚持村或指导员、普查员每天碰头会制度，重点是组织自查、互查（人工逻辑）；共同研究解决普查员当天遇到的难点问题，统一业务技术口径和要求，同时对每天工作中发现的问题认真归纳总结，提出对策和建议，系统解决普查偏差；协同普查进度汇总上报日进度、协调解决难缠户（空挂户、无人户）、调度普查用表等问题。

（五）注重业务培训的实际效果

“两员”均为各种岗位临时选调的人员，大都不像各级普查机构专业人员对普查业务上手很快，他们在短期内全面、系统、熟练地接受和掌握普查办法、操作规范和指标解释等存在一定的困难，因此在培训方式上要尽可能地适合基层人员的特点。为此建议：一是下挂一级培训，市级以上培训着重解决“教员”和“组织者”队伍，下卦一级有助于巩固和消化培训内容，准确掌握业务技术规范，教员统一组织，集中备课和授课。二是将“两员”流程细化并单独作为培训内容。三是县级将普查指导员、普查员分开培训，培训教材也应区别职责和工作内容分开编印，教材内容要简单明了，增强针对性、直观性、实用性，侧重于应知应会，如何操作，采取实例教学的方式，同时要加强普查员询问技巧、观察力、判断能力和职业道德的培训。四是串讲结合实战训练环节不能少，要结合实战训练和练习举一反三。五是防止县级培训走过场，建立督训制度，并严格培训期间的管理。六是坚决实行淘汰制，特别是指导员更应当优胜劣汰，从而确保“两员”的质量。七是实施业务转段前的集中再讲解和温习，反复讨论消化。八是建议在正式普查前由国普办统一制作高质量的培训光盘，统一培训内容和培训标准，在各级培训中播放，保证培训效果。

四、户口整顿及资料应用方面

（一）户籍整顿及资料利用的必要性

随着市场经济的深入，经济社会的迅猛发展，城乡一体化进程的加快以及居民生活条件的不断改善，流动人口不断增加，一户多宅、拆迁、入学、寄挂等人户分离情况现象异常严重和复杂（从我省公安部门年初的户籍清理来看：一人多户的有50000多人；虚报户口的3000多人；应落未落的33.78万人，应销未销的22.3万人；人户分离的260万人。从井岗镇卫楼社居委本次试点的户口整顿主要数据看，常住户口多出来的45户，人户分离的达2459人）。本次普查登记原则可概括为 “现有人口加户籍外出人口”，根据普查登记信息由计算机识别，还原出常住人口、户籍人口等不同口径的数据。要查清户籍人口、现住人口，并对各类人口进行准确的定位，前提条件就是事先了解和掌握这些信息。切实搞好户口整顿，充分利用户籍基础信息和户口整顿资料是高质量普查登记的重要条件。从本次试点来看，户籍基础性信息对普查的登记有很大的作用，特别是《户主姓名底册》与户籍信息比对、空挂户的资料应用等。

（二）对户籍整顿及资料应用的原则

因户籍管理面临一系列客观困难以及工作的侧重点不同，普查机构对公安部门户籍整顿及资料的应用上，应当在“可利用、可参考性和衔接性”的原则上，搞好两部门的协调配合，不可过份地苛刻和依赖。

（三）对户口整顿和资料期望

1、采取普查机构提供信息需求表式，由公安部门在户口整顿过程中，将普查机构的需求与公安部户口整顿的要求相结合方式，以实现“双赢”。（见附件一）

2、户口整顿资料提供的时间最好与普查小区划分同步，即8月中下旬前。

3、户籍整顿后的户籍进一步完善工作，特别是一些强制完善的工作，应尽量避开普查摸底、登记时段。

4、户籍整顿的公告、一封信应由省级普查机构审核备案，避免出现试点中发生的群众对户口整顿与普查摸底、登记的关系不理解而产生抵触情绪。试点中，派出所发出通知，其中有多处措辞明显不妥，给群众造成误导，进而出现群众对普查员的真实性产生怀疑，甚至拒绝接受调查。（见附件二）

5、各级普查机构应与当地公安部门，联合对普查登记结果与户籍人口信息进行差异比对、分析评估，实现普查成果共享。

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五、普查工作流程方面

从国家的层面，国普办的组织、方案制定、工作部署较细，具体业务流程较粗，工作流程相对较为原则，总体比较合理。这也给省以下各级进一步细化提供了方便。从市普办的角度，我们提出如下具体建议：

（一）进一步理顺基层机构建立、人员到位、“两员”选调与普查业务技术准备的关系

1、按照国家的工作

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