发区共6个村级单位作为本次试点的普查区域。

3、对确定的6个村级单位人口总量进行初步摸底，并再次进行分析、比对，发现人口总量大大超出原先预计的规模，最终确定把半岛、蜀山、邓店、十八岗、蜀山经济开发区5个村级单位作为试点区域，卫楼社居委不再作为试点范围。

这次试点选择的区域是相对较为完整的行政区域，既有城市社居委，又有纯农村的村委会，还有开发园区、较大的驻地单位、学校等等；既有完整的城市住宅小区，又有乡村居民以自然村为单位的居住区，还有完整的、相对封闭的驻地单位宿舍区、学校宿舍以及“城中村”形式的居民居住区，作为综合试点区域，具有较强的代表性。

（二）“两员”的选调和培训

确定“两员”选调数量的前提是：普查小区的规模和普查小区数量。

1、为搞清普查小区普查对象数，春节前市普办设计了“普查区人口基本情况采集表”，组织收集派出所、计生、综治、社保、住宅小区、社区、物业管理、学校等部门、单位的人口资料，根据各部门数据来源和口径分析、汇集，试图摸出相对较为准确的普查对象规模（户籍人口+无户籍居住人口），但受部门数据来源、口径、空间范围等的限制，同时由于试点时间紧迫，在普查小区划分前未汇集出较为可靠的普查对象数据。

2、鉴于此，2月20日，市普办制发了《“两员”选调登记表》、《“两员”选调汇总表》、《“两员”配备列表》等5种表格，决定采取先由井岗镇按照“两员”选调条件，立足自身，通过各种渠道预摸排和动员可能选调的“两员”，待 3月4日“普查小区”划分结果出来后，最终选定。

3、经过井岗镇的多方努力，3月1日，完成了预选调“两员”247名，他们全部参加了试点业务培训。3月10日，根据培训、本人工作、身体、单位等情况，最终确定了218名普查员、普查指导员，陪调员28名。“两员”构成如下：

普查员174人，指导员44人，陪调员28人，共246人。平均每个小区1.44个普查员、每2.8个普查小区一个指导员；每个普查小区“两员”1.8名、“三员”2.03名。“三员”中，村委会干部、村民组长占了65%，基本上所有的村干部都担任了“两员”。从社会选聘的物业公司30人，占12.2%；企事业单位4人占1.6%；学生14人，占5.7%；村、居民10人以及外居委会 29人，分别占4%和11.8%，其中：退休职工2人，其中，因各种原因参加培训后退出26人。

“两员”预选之后，3月7日-10日，试点办召开试点业务培训会，国普办崔红艳等八名同志分别就“怎样当好普查员”、“《普查小区图》绘制”、“摸底工作”、“普查表长表抽样方法”、“普查表填报说明”、“劳动力项目填写说明”、“复查与非专项编码工作”和“快速汇总工作”等八个专题进行了系统地讲解。培训注重实效，从“两员”工作实际进行培训，课件准备充分、细致，讲解入微、生动，串讲条理清晰，培训效果甚佳。培训期间还组织了分组讨论、现场测试和集中答疑。

（三）区域划分、地图绘制

根据国家方案和区域划分实施细则，人口普查区域划分包括省级、地级、县级、乡级、普查区、普查小区共六级。由于这次试点是在xx区井岗镇范围内进行，故区域划分只进行县级、乡级、普查区和普查小区四级。

按国普办要求，本次试点首次采用以国土部门的卫星遥感影像为基底、使用“全国人口普查地图标绘系统”进行普查区域划分和地图绘制。市国土局对这次试点工作给予大力支持，前往北京索取卫星遥感影像资料，并经过精心加工整理，提供了两套影像图和矢量数据资料。一套是截止2008年12月的遥感影像资料（彩色），分辨率为1米，地域范围为国家级试点所在的井岗镇及周边地域；另一套是截止2007年底的“第二次全国土地调查” 遥感影像资料,比例尺为1：10000。经过比较，区、镇两级使用分辨率为1米的影像资料，根据国普办要求，普查区、普查小区两级使用“第二次全国土地调查”遥感影像资料。后国土部门又提供了分辨率为0.5米的更为清晰的影像资料，考虑到对全国的推广性问题，所以没有使用。

1、村级以上普查区域的划分

（1）2月4日-5日，试点办召开试点区域划分培训会议，对利用国土资源部门遥感影像资料绘制区域地图进行了培训。

（2）实地勘定，明确区域边界。一是市普办牵头，协调并确定了区级相邻区域边界；二是区普办牵头，召集井岗镇及所属全部村、居委，在周边街道、社居委的配合下，实地查看边界划分中有争议的地域，现场确定井岗镇的地域边界；三是镇普办召集所辖村委会、社居委、开发区，确定普查区边界，对存在争议的地段，实地查看，共同认定普查区边界，确保一致性。

（3）在上述工作的前提下，市、区、镇三级合力，利用人口普查地图标绘系统软件，在遥感影像图上，标绘了xx区、井岗镇及镇所辖村级单位边界，形成了区、镇、村三级普查区域电子图。

2、普查小区的划分和普查小区地图的绘制

普查小区的规模原则上按一个普查员能够承担的工作量确定，一般控制在80个住房单元左右，并不对整体建筑物或独立院落进行拆分。

按照规定流程：村级人口普查小组结合普查小区边界实地划分情况，在《普查区地图底样》（影像图）上，标绘各普查小区的边界线，并收集相关信息。考虑到遥感影像资料的清晰度和可视度问题，为保证小区规模的合理性，我们采取了如下办法：

（1）统一制发《普查小区影像底图》和《普查小区划分一览表》。

（2）2 月26日专门召开会议，对“普查小区划分”进行培训。

（3）村级统一组织，按照“普查小区规模合理、完整覆盖、尽可能以明显的地物地标和不打乱网格责任区”的原则，实地勘察，确定普查小区边界，并手工绘制《普查小区示意图》。

（4）根据《普查小区示意图》，组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并通过实地观察、走访情况熟悉的人员收集相关资料的方式，对建筑物的住房单元和普查对象进行预判估算，初步掌握小区的规模。对规模不合理的小区进行重新划分。

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