途径，也是政府接受社会监督的重要方式，更是政府取信于民的重要渠道。2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》第9条明确规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的、需要社会广泛知晓或者参与的、反映本行政机关设置、职能、办事程序等情况的、其他依照法律、法规和国家有关规定应当公开的政府信息，行政机关都应当主动公开。但是政府信息公开却没能完全落实。2011年9月21日《人民网》爆出"29岁当县长"的新闻后，记者要求河北省馆陶县政府公布该县长简历，其政府工作人员却以"新县长简历是国家秘密而且由于电脑故障已找不到其任职记录" 为由予以拒绝，对此公众一片唏嘘。官员履历是其资历、能力的重要证明，党中央、国务院一再强调干部任用要公开透明，公布官员履历是保证干部任用公开透明的应有之义，也是获得人民

群众认可的必要程序。在"拼爹游戏"层出不穷的社会现实下，官方越是对干部的简历、背景、家庭情况讳莫如深，公众的猜测就越厉害，当各自猜测流为道听途说和小道消息时，政务诚信受损是必然结果。此外，实施了近5年的《政府信息公开条例》仍然存在法律位阶低、实践中公开范围被缩小、有的"不予公开"没依据没标准和不当增加申请条件等问题，这些都导致了政府信息公开最终没能完全落到实处，这也是政务公信饱受质疑的原因之一。

闭门决策。法治政府要求科学决策、民主决策和依法决策，这不仅是政府正确决策的需要，也是政务诚信的有力保障。我国行政许可法规定，涉及公共利益的，行政机关应当举行听证。十八大报告更是指出"凡是涉及人民群众切身利益的决策都要听取人民群众的意见，凡是损害人民群众利益的行为都要坚决防止和纠正"。但实践中，"一把手"拍板决策、闭门决策、听证制度走过场等情况仍然存在，产生一些"面子工程"和"豆腐渣"工程，人民群众怨声载道。据统计，新中国成立以来到1977年，在大约2万亿的总投资中，因决策失误造成的浪费就有1万亿元。20世纪80年代中期以来，在"八五"期间投资的400个全国重点项目中2/3没有收益 。一些政府为了盲目追求gdp和政绩，闭门决策，对高耗能、高污染项目开绿灯，引起群众强烈反对，酿成了许多群体性事件。2011年大连px项目事件、2012年四川"什邡群体事件"、启东"7-28"事件均是政务诚信流失的前车之鉴。

贪污腐败。胡锦涛总书记在中国共产党成立90年大会上曾斩钉截铁地说过：坚决惩治和预防腐败关系到人心向背和党的生死存亡。人心向则政府诚信生，人心背则政府诚信亡。2012年12月27日新浪网爆出，京广高铁座椅采购价格为23万，自动洗面器为7.2万，感应水阀为1.28万，就连一个卫生间纸巾盒也要1125元 ，这一点引发广大网友吐槽，其背后是前铁道部长刘志军受贿6000万元、玩弄多名女性的贪污腐败。此外，"房叔"蔡彬、"房姐"龚爱爱、"表哥"杨达才等人的持续曝光都折射出贪污腐败已成为政府公信的重灾区。公生明，廉生威，要想构筑政府公信，惩治和预防贪污腐败是必经之路。

三、法治政府下政务诚信的实现途径

法治即法律之治，法治政府必然是遵从法律之治的政府，因而具有五个方面的特征：从权力来源来看，是民主型政府；从权力性质来看，是有限政府；从权力的功能来看，是善治型政府；权力的本质来看，是责任政府；从权力发展来看，是平权型政府。

民主型政府要求政府权力只有通过正当程序来源于人民授予，才具有合法性与正当性。有限型政府要求政府不是也不应该是全能的，政府行政应该按照法定的范围和内容进行，法无明文规定即禁止。善治型政府强调政府必须在法律范围内积极地有所作为，既明确政府运用行政权力的范围的法定性，又突出强调政府行使权利的积极能动性。责任型政府要求执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究，因为违法行政行为造成损失的，行政机关必须对行政相对人提供及时充分救济，也必须对相关负责人问责。平权型政府是法治政府的终极目标，"平权"是指行政权与公民权的平等，目的是"实现政府与公民关系的最大和谐，具体表现为公共利益与个人利益之间由紧张对峙走向良性互动，政府与公民由猜疑对抗走向信任合作" 。政务诚信是法治政府建设的重要内容，建设法治江苏、构筑政府公信同样需要符合民主、有限、善治、责任和平权的要求。

（一）落实人民代表大会制度，建设民主型政府。长久以来，人民代表代表大会制度存在党政领导代表比例过高、弱势群体代表比例偏低、代表参政议政素质不高、人民代表大会非常设等因素的影响，人民通过人民代表大会行使国家权力的效果并不明显，人民意志未能及时充分地转化为国家意志、政府政策直至政府行为，同时人民通过人民代表大会监督政府的权利也未能充分行使，人民代表大会实际上处于被弱化和边缘化的状态。人民在政府决策形成过程中参与度偏低成为政务诚信流失的深层原因。

我国宪法规定，一切权力属于人民，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。政府只是人民的公仆，人民才是政府权力的真正源泉。政府的一切行为必须把人民满不满意、高不高兴、答不答应作为出发点和落脚点，把以人为本和执政为民作为一切执政活动的检验标准。

十八大报告强调要支持和保障人民群众通过人民代表大会制度行使国家权力，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子的比例，降低党政领导干部的比例、在人大设立代表联络机构，目的就是为了落实人民代表大会，实现其制度设计的初衷，夯实政府行为的民意基础，提高政务诚信。

（二）严格依法行政，建设有限型政府。依法行政是法治政府有限性的直接体现。依法行政要求"把权力赶进笼子里"，政府既要在法定的职权范围内活动，也要按照法定的程序活动。

首先，要处理好政府与市场的关系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，尊重市场规律，科学宏观调控，切忌"越位"与"缺位"，能由市场调节的，政府不能行政干预，应由政府监管的，政府必须有所作为。

其次，正义不仅要实现

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