无私”，然后取证的时候要找到问题，“铁证如山”，处罚时要“铁案不翻”，这对我们监管人员是一个很大的监督，今天你处理了，明天就申请行政复议，那说明你搞得不准，说明你的素质有问题。“两见”就是“见钱见人”。“见钱”就是罚款，“见人”就是要有行政处分。所以以后我们再来检查商业银行的时候，发现违法违规行为，肯定是要罚的，你们行长就没有必要说情了。我们以后的监管就是依法，什么多支持多帮助呀，什么少处理呀，那都是过时的话了，八十年代说可以，九十年代初说可以，现在就是依法办理，按市场规则办事。不要说过时的话，我们要按照全新的理念来监管，比如说检查，我们没带两证，你们尽管可以拒绝检查。这里具体的要求就是不违背检查程序，不违规干预经营，不违限自由量裁。我们有一个自由量裁权，比如实行处罚，对高管人员和董事可以处罚1到50万，这中间空间很大，就可以自由量裁，你在这个规定的幅度范围内尽量的拿准，但是不能超过上下限。比如说处罚50到200万，这一底线内你可以自由量裁，你再去袒护他、保护他，考虑人家的困难，也不能越过底线，越过底线就是违法，倒过来受处罚的还可以告你。你处罚我可以，本来是要处罚50万到100万，结果你罚了45万，越过底线，事后被罚者就可告你严重违法。所以要请各位被监管对象不要为难我们检查和处罚人员了，他们不是为了自己发展，而是为了自己生存。他们如果违了法，他生存不下去了，生存所需，都能理解。再就是依法经营，依法经营就是指我们商业银行的各项业务按照法律法规来，然后在这个基础上“三不”：不非理性扩张，因为有些行为虽然没有违法，但是非理性扩张的行为，现在特别是我们中小银行，压力大了，也可能是为了个人的利益，拼命为股东挣点钱，创造更加高的收益，隐含了很大的风险，所以这种看起来每个具体行为合法，但是你的行为的后果最后累积了风险，不合法。二是不非正当竞争，再一个就是不非道德放贷。我现在考察了所有的审贷分离、贷款审批授信制度，出了问题很多都是按程序来的，这种贷款的审查和把关都成了一个程序性审查，都成了合规性审查。你有没有市场调查，你有没有评估，有没有担保，都有了，审查了这些程序，审查了这些基本条件，但风险还是没有控制住。制度上的要求都做到了，但深层次意义上去看这是道德问题。道德风险是指在法律允许的范围内，在不违法的情况下产生的一种思想上的放松。道德风险可能有三种解释，信息学叫做信息不对称，行为学是讲非理性问题，经济学讲的是惩戒不足的问题，就是对前面犯了错误的人你不去严厉处罚，依法进行处理，就是对后者昭示这样做没有问题，让后来的人重蹈覆辙。我们这些贷款审查程序都有，但出了问题之后他也负不了多少责任，但是最后形成风险，所以一定要强调道德的约束。人类社会对人的约束有两种，有形的约束和无形的约束，有形的是法律，无形的是道德，所以这个道德约束完全是自我约束，道德约束有时比法律约束还要重要。 （二）学习对象 湖北银行业系统每一个人都是我们这次普及法律知识的对象，要学习“四法”，尤其要学习监管法，叫做全员普及，有教无类。因为银监法已于2月1日实施，你事先没有学习，最后得了处分是很冤枉的，所以尽量避免、最大限度减少无知犯罪，一定是有教而诛而不是无教而诛。我们已经统一布置，已经开过几次会，现在又集中开展学习活动，这就是教了，再处罚你就不要叫冤枉了。我们要求一般员工要知法，中层骨干要懂法，高管人员能守法，监管人员会用法，这是对我们学法活动的对象要求。 （三）学习方式 以自学为主，培训为辅，要分单位如支行、办事处组织学习，分系统组织重点培训，每一个行都要办班。我们准备要办几期高管人员培训班，然后全省进行考试，到9、10月份的时候搞一个统一的全员考试，考试结果作为提拔使用和任职资格审查的依据。 （四）学习时间 学法的时间是一年，今年一年的时间。因为按照银监会的布置，到明年3月份的时候一定要写出全系统学法、用法的总结报告。 （五）学习措施 第一是专人抓，每一个行、每一个系统、每一级单位都要有一个领导专抓法律学习，都要落实一个部门具体负责学法；第二是专班讲，除了自学之外我们还要进行讲座，每一个行要有一个专班讲法，主要是为了不曲解法律，避免歪嘴和尚把经念歪了。每一个行最好组织一个讲法小组，选几个自己的人精读一下，研究一下，然后来给大家宣讲。第三就是专题考。所谓专题考就是三类人员必须考，一是凡是新任高管人员必须考法，过去已经任职可以免考，但新任高管人员必须考法；第二就是新批业务品种是有关人员必须考法，比如说增加了一个外汇业务，或者增加了一个信用证业务，其从业人员都要进行相关业务知识和法律的考试；三是新机构开业时有关人员必须考法。新招来的人员我不知道他怎么样，我们对他的经历不了解，高管人员要考，一般人员也要考，你过了这个关你才能从事这个工作，这叫专题考。第四是专线举报，我们银监局系统要层层设立举报电话，因为我们这个法律已经告知社会，如类似有举报说哪里有贴水，你打举报电话，我做好记录然后查处。另外，对一些违法的行为通过电话也可进行举报。我们的监管是一个属地管理，强调第一责任，强调问责制，那么我们学法、用法、宣传法、贯彻法也是这样的，也是属地管理。省银监局就和各个省分行一起来组织学法，地市分局就组织地市的，县级监管组就组织县里的。总之，我们要按照银监会的要求，把这次全省性的学法活动深入开展下去，把法律的要求变成我们每个人的自觉行动，规范行为，依法经营，防范风险，推进湖北银行业稳健、快速、健康发展。 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】

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