尚未制定法律的事项，行政法规可以设定行政许可；三是对可以设定行政许可的事项但尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 3、确定了行政许可的实施规则 行政许可的实施，是指国家行政许可机关为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。它主要包括实施主体、程序和费用等方面。 （1）实施行政许可的主体。按照《行政许可法》的规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。同时，根据实际情况，《行政许可法》又作了两点补充性规定。一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可，这就是针对银监会等国务院直属事业单位所作的规定。如果按照规定行政机关才能实施行政权，那么象银监会、证监会、保监会、电监会这样的国务院的直属部门就无权实施，因为他们是事业单位。但是他们依法享有或者是国务院赋予他们非常重要的监督管理权。如果《行政许可法》不开这个口子，就没法开展工作。各级银监会的派出机构应当按照银监会的授权，实施行政许可，如果没有授权，就不得行使行政许可权。 （2）实施行政许可的程序。《行政许可法》按照公开、效能与便民的原则，对行政许可的申请、受理、审查、决定等程序和时限都作了明确规定。 （3）实施行政许可的费用规定。针对行政机关利用行政许可乱收费的问题，行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。即使按照法律、行政法规规定要收取费用的，也要按照公布的法定项目和标准执行，所收取的费用必须全部上缴国库，并严格执行收支两条线的规定。 4、确立了行政许可的监督法则 （1）监督检查制度。《行政许可法》规定，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，针对一些行政机关重事前审批、轻事后监督的现象，行政许可法着重对实施行政许可之后的监督检查作了四个方面的规定，即：书面监督检查制度、实地监督检查制度、属地管辖制度和举报制度。 （2）责任追究制度。主要包括以下四个方面：一是违法设定行政许可的法律责任。行政机关违法设定行政许可的，有关机关应当责令设定机关改正，或者依法予以撤销。二是，违法实施行政许可的法律责任。对于行政机关违反法定程序实施行政许可，违反法定条件实施行政许可的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损失的，应当依法承担赔偿责任。三是实施许可后不履行监督职责的法律责任。行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是对被许可人或许可申请人的法律责任。法律在约束行政许可机关的同时，对许可申请人和使用人的行为也设定了法律责任。如根据法律规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）《行政许可法》的作用和意义 1、推进便民政府的建设。我们的政府是人民的政府，也应是便民的政府。保护公民、法人和其他组织的合法权益是《行政许可法》的立法宗旨，根据这一宗旨《行政许可法》制定了一系列的便民制度。如行政许可相对集中、一站式服务、政府超市、当场补正、当场决定等，并且对时间做了非常具体的规定，以方便群众，保护弱者。 2、推进有限政府的建设。我们现在的政府是全能政府，什么都管。实际上，政府只是纳税人请来帮助管理公共事务的部门，他的性质类似于物业管理部门，物业管理部门是业主聘请来管理物业的。因此，他的行为应是有限的，而不应是无限的。 3、推进统一法制建设。目前，我们的行政许可设定权还不够明确，从中央到地方，从省里到乡镇，大家都在设立许可，有些地方、有些部门甚至把行政许可作为进行行业垄断和地区封锁的一项重要手段，乱设许可的现象还比较普遍。因此，必须明确规定许可权限，以统一尺度，推进统一法制建设。 4、推进廉洁政府建设。根据公开、公正和公平原则，《行政许可法》对政府行政许可行为作出了一系列的规定，如行政许可事项、条件、程序必须公开，行政许可结果必须公开，对行政许可申请人要一视同仁等，对有些行政许可，还要求实行公开招标，如土地批租，就不能搞暗箱操作。因为，土地是不可再生资源，如果有10个人都想获得某一土地，就只能采取招标方式。这些规定对进一步强化行政机关的内部管理，加强行政机关的廉政建设将发挥重要作用。 六、学习贯彻“四法”的几点要求 学法是每一个金融管理者和从业人员的基本素质要求，也是我们保护自己的有力武器，所以不学法我们就很难保障各位。比如说给你当了一个行长或者高管人员，结果你不懂法也没学法，马上犯了错误，可能今天就把你的任职资格给取消了，所以叫“以物与人，物尽而止”，给你的是物质，你很快就用完了；如果“以法活人，法行无穷”。我让你懂得法律法规的要求，你永远都用不完 ，你可以收到无穷无尽的效益、收益。过去主要是人力代替法力，现在应该以法力来代替人力。对学习“四法”主要有以下几个具体要求。 （一）学习目标 我们湖北银行业系统的共同的标叫做“三依三不”。 “三依”是我们的群体目标，所谓“三依”，就是依法许可、依法监管、依法经营。那么个体目标是“三不”，即言不中法不听，行不中法不高，事不中法不为。依法许可就是所有的审批事项要合法，审批的过程要合法，审批的结果要合法，然后审批之后要加强管理，不能乱设许可、擅自设租。不能今天搞这么一个新要求，明天搞那么一个新要求。如果这样，商业银行可以举报，也可以依法起诉。依法监管就是我们监管行为要合法，法律怎么讲的，我们就怎么做，通俗的说就要“三铁两见”，搞检查的时候要“铁面

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