的步伐，但两广经济差距仍然较大，沿江港口城市处于不同的发展水平上(见下表)。处于经济不平衡状态的地区，先行者为了保持优势，后来者为了迎头赶上，使得竞争往往大于合作，在港口建设上着眼于“求全”而不是“求专”，参与合作分工往往让位于短期竞争的需要，几成必然。

(二)区域分割壁垒限制
西江主于流的港口从行政上分属广西、广东两省。行政分割、地区利益冲突，行政壁垒的限制，导致各自为政。经济运行带有显著的行政区域利益特征，港口建设各成体系、各自为政，现已带来重复建设和浪费有限深水岸线资源的结果。区域港口利益摩擦始终存在，未能从分工协作关系上考虑如何形成整体合力。

(三)区域整体协调缺乏
缺少认同，缺乏整体、全局意识导致区域内存在政策差异。由于受行政区划分割体制的影响，在多元投资主体对产业布局产生决定性影响的条件下，西江流域在港口发展方面，缺乏执行统一政策导向的强制力量。港口整体发展难以协调。难以统筹，各港口城市在经济发展水平、区位条件及航运资源掌控等方面各不相同，在政策体系、运输标准、行政执法、税费标准、通关手续、经营理念、管理模式、技术水平、市场管理等方面存在明显差异。

(四)区域干支对接不畅
中心干线港口与支线港口尚未对接，区域内集疏运网络不完善。支线航道等级较低，不能与干线航道设计等级对接。

(五)区域港航服务业发展滞后
尚未形成多层次、全方位的航运服务体系，尤其是在航运交易、航运信息、航运咨询、航运金融、航运保险、航运商务、海事法律服务等行业还存在不少弱点。尤其是高附加值海事服务行业发展滞后，未形成多层次、全方位的航运服务体系。高端航运服务业的薄弱，促使西江流域沿江城市把眼光仅局限在港口硬件和“量”的发展上。

四、推进西江港口合作的建议

(一)沿江城市与各港口企业应树立“互利共赢”和“协同”的战略思维
港口合作的前提是合作各方形成“双赢互利”的竞争观，以合作代替对抗，以共享代替专有，以柔性互利代替刚性竞争。在“互利共赢”竞争观的基础上形成一个逐步演化、不断扩大的利益共同体。该利益共同体以合作各方共同的长远利益为目标，以此为契合点，将外部对抗性转化为共同体内部相互利益的交换。唯如此才能有足够的空间和容量，使共同体内各方都能成为“胜者”。因此，西江沿江各市及港口企业应确立“共赢”和“协同”的战略思维，从过去追求各港自我利益的局部利益观转变为追求多港联合的协同“共赢”效益观。

(二)发挥政府在港口合作中的主导作用
在目前港口市场化还没有达到很高程度的情况下，市场引导资源配置作用不可能充分发挥。政府仍应在紧邻港口合作合并中发挥主导者的作用，并在区域港口合作中与港务集团共同发挥主导者的作用，同时积极支持港务集团在资产、业务和技术合作中发挥主导者的作用。与此同时，我们要继续深化港口改革，最终还是要进一步放大港口企业的合作主体作用，加大市场对港口资源的配置作用。为此，关键是市场环境要协调，企业的市场主体性质要到位。

(三)建立完善港口合作机制
为保证合作推进，西江各港口首先必须解决合作机制问题。
一是尽快成立西江流域港口合作管理委员会，形成合作推进机制。管理委员会是协调各方港口的重要管理组织，也是双方合作能否成功推进的重要组织保证。管理委员会要充分利用最近两广高层就共建西江黄金水道所达成的共识以及去年10月沿江六市(南宁、贵港、梧州、云浮、肇庆、佛山)政府间签署的《梧州共识》，制定和推动港口合作的重大事项。管理委员会可由交通部倡导、两广政府主导(发改委、交通港口主管部门)、企业及专家学者参与构成。其中，管理委员会应有两省最高行政领导亲自挂帅，相关主管部门领导参与，职能部门积极落实推进，只有这样才能有效推进港口合作。
二是尽快形成长效的高层互访，中层洽谈，统一研究的协作机制。在各方形成的港口合作管理委员会统一部署和领导下，打破地区和行政分割，建立统一的港口协作体系。通过建立常设联席会议制度为基础，定期推进政府高层互访，协商对话，推动各地政府港口主管部门及港口企业就各方合作事宜进行洽谈，确保合作互信机制建立。并借助两省高校、科研院所的科研资源和平台，整合港航研究力量，围绕西江港口合作、临港产业及区域经济发展等相关专题开展研究，为两省合作发展提供决策支持。

(四)科学分工、合理定位各港口功能
港口之间的合作应是建立在科学分工基础上的合作。西江流域港口要实现有效的竞争合作，形成优势互补、竞争合作的良性发展态势，必须克服港口发展同质性严重的现状，按照“适当错位、优势互补”的原则，对沿江港口进行科学分工，以科学定位港口的发展布局。通过科学、合理分工，在西江流域形成资源优化配置、层次清晰、分工合理、优势互补的港口群，一方面避免系统内港口之间的过度竞争，但更主要的是形成对系统外港口群的竞争优势，在区域经济竞争中发挥作用。

(五)分阶段渐次推进港口合作
传统的港口功能是在长期发展中逐步形成的，并在漫长的计划经济时期得到进一步强化。目前，我国港口均未能摆脱传统港口功能的历史痕迹，特别是地域相连的西江港口带，港口功能雷同，港口间的竞争呈现“同质竞争”的特点，改变这种状况是需要时间、需要经营转变的，但因为港口的基础设施投资额巨大，所以，要走出“同质竞争”在短期内是难以实现的。推进西江港口合作应正视这一现实，采取分阶段渐次推进的措施，可考虑分三个阶段推进：第一阶段。建立港口合作协会的松散联合体。港口企业通过共同组建合作协会组织，形成人才、技术和信息的互通机制，为企业之间的业务信息沟通和技术交流及管理经验学习提供平台。组织是以港口企业为核心，包括其他相关企业，如货代、

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