ohn f，rockart于1979年在信息系统研究领域引入。后来，国内外很多学者将关键成功因素分析法应用到项目管理领域。
ppp项目存在再谈判会导致费用增加，绩效不高，即再谈判的发生是ppp项目效率低下的一种表现。因此ppp项目的关键成功因素决定了项目的成功与否，必然包含着再谈判的关键影响因素。所以从ppp项目关键成功因素中分析找到再谈判的关键影响因素，能够很好地发现问题，从而有效解决。
一般的工程项目生命周期可以分为项目概念形成及可行性研究、项目评估及决策、项目计划与设计、项目采购、项目施工、试生产及竣工验收六个阶段(pm—bok)。而对于ppp项目，由于是一种特殊的公私合营项目，根据ppp项目自身的特性，其项目的生命周期可划分为：项目选择与评估阶段、招投标阶段、特许权授予阶段、建造阶段、竣工运营阶段和移交阶段六个阶段(王守清，2008)。
通过对相关学者的研究进行借鉴，结合项目生命周期理论和关键成功因素分析法，下面分别探讨ppp项目各个阶段的关键成功因素。
从表2可以看出，宏观政治、经济、法律环境，完善的特许权合同，合理的政府监管机制，激励机制影响项目生命周期的多个阶段，有些则只影响其中某个阶段。通过上述对ppp的国际应用情况和关键成功因素的分析，可以发现ppp项目再谈判的关键影响因素主要有以下几个方面：

(一)国家宏观政治、经济、法律环境
宏观的政治、经济环境是导致再谈判发生的最主要原因，因为这种宏观环境的变化会使得企业没有安全感。在ppp项目中，企业相对于政府处于弱势地位，所以为了降低自己的风险，企业一定会提出再谈判，上述拉丁美洲和加勒比海地区的案例也说明了这点。所以，当宏观政治、经济环境发生变化时，政府一定要采取积极的措施来安抚企业。清晰、完整和一致性的政策法规也是ppp模式有效运作并充分发挥其优势的必要保证。目前，世界上ppp立法较完善的国家既有英国、法国、美国等发达国家，也有巴西、阿根廷等发展中国家，然而目前我国目前ppp的法律环境仍然不够完善。

(二)特许权合同是否完善
特许权合同的设计要避免含糊不清，减少因为合同设计问题发生再谈判的可能。同时要在合同中规范再谈判的程序，即使发生再谈判，也有规定的程序，避免了秩序的混乱，提高再谈判效率，减少了损失。很多时候，政府在ppp合同中往往过于看重企业的投资需求，而忽视了各项性能指标。其实，在签订特许权合同时，更应该看重性能指标，只有各项性能指标都符合公众安全、环境保护等方面的要求，最后才能运行实施。关注性能指标，并且在特许权合同中予以明确，也能大大降低再谈判的发生。

(三)监管机制是否合理
广泛应用各种监管工具，加强国家有关部门的监督管理和会计监管准则。充分发挥司法、工商管理等部门的监管作用，严查政府部门的腐败行为。

(四)激励机制
根据北京市发改委赴英考察的《ppp模式发祥地考察报告》，英国采用传统模式进行的公共项目建设中，只有30％的项目按期完工，也只有27％的项目没有超过预算。其中一个很主要的原因是缺乏足够的激励机制。政府应该明确奖惩机制，确保产品或服务符合公共部门的标准。在ppp模式下，如果私人部门提供的服务不能达到最初合同规定的标准，政府应该对其进行惩罚，削减支付额，甚至终止合同。另外还可以提高关税，因为公私合营项目很多原材料都需要进口来完成，如果政府对其征收高关税，会使得成本费用增加，私营部门必须保证足够的质量才能减少原材料的浪费。一旦质量不合格，就必须重新进口原材料，私营投资方利润也会降低。guasch(2004)通过调查发现，较低关税的情况下再谈判的发生率为60％，高税率下为11％。所以，采取较高的关税可以有效的降低再谈判的发生。

(五)合作伙伴之间的关系
ppp项目各投资方之间要保持紧密的合作关系，具有良好的信息沟通。在项目执行过程中良好的沟通极其重要，它是保持项目顺利实施的润滑剂。首先，通过良好的沟通可以使项目成员对项目目标、计划和工作任务达成一致认识；其次，良好的沟通能够促进更广泛、更多的信息交流，能够保证项目利益相关者及时准确地得到有用的信息，从而促进项目任务的顺利实施，减少再谈判的发生。

(六)合理的风险分担机制
ppp模式下，政府要对公共产品和服务的提供承担责任，强调“共赢”，实行合理的风险分担。确立合理的风险分担机制，能够使私人部门尽量采用高效生产手段和自身高效经营来降低风险，而不是靠向政府转移风险或者进行再谈判，从而保证项目的顺利实施。而政府承担一定的风险，不仅可以使私人部门的赢利有一定程度的保障，也提高了私人部门参与基础设施建设的积极性。

四、国际经验对我国的启示

虽然我国目前ppp项目的再谈判问题还不是很明显，但是要借鉴其他国家的经验教训，未雨绸缪。通过上述分析，根据ppp再谈判的关键影响因素，在实际中应该有针对性地采取措施以减少再谈判的发生。在项目的可行性研究阶段，要进行科学的论证，充分考虑政府的执行能力和项目对于公众安全、环境等的影响，杜绝不合理的项目。在项目招投标阶段，要保证招标的公开公正，保证所有有资格的企业都能投标。同时要对投标企业的投标说明书进行科学分析，尤其要关注低价竞标的企业，减少特许权授予后的“敲竹杠”情况的发生。在整个ppp项目运作过程中，要实时监控，并且建立合理的风险分担机制，达到“共赢”。我国目前的ppp立法工作仍然不够完善，建立良好的法律环境对于减少再谈判的发生也是必要而又迫切的。

上一页  [1] [2]