”。
[17]方世荣著：《行政决定》，应松年主编：《当代中国行政法》，中国方正出版社2005年版，第669-671页。
[18]常常有这样的一种认识：一般瑕疵的存在具有一定的隐蔽性，行政行为成立时，在不能看出其存在的瑕疵的情况下，可以推定其为合法有效，但若瑕疵的存在是严重且明显，能发现的情况下，就不必再推定其合法有效。笔者以为这样的认识是错误的。因为公定力的理论基础是法安性，而不是瑕疵存在的隐蔽性。
[19]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2007年第三版，第404页。
[20]应松年教授主持下由中国政法大学、国家行政学院等专家教授共同起草的《中华人民共和国行政程序法（专家试拟稿）》第107条（无效）具有下列情形之一的，行政决定无效：（一）行政机关明显无权作出该行政决定的; （二）行政决定书有未载明行政机关、未加盖行政机关印章等导致行政机关不明确情形的八三）行政决定没有法律依据的；（四）行政决定的内容不可能实现的；（五）行政决定的履行构成犯罪的；?（六）行政决定的内容或程序严重违法的；（七）行政决定无效的其他法定情形。具有多项内容的行政决定，其中部分内容具有上述情形，且该部分内容的无效并不影响整个行政决定效力的，该部分内容无效。具有上述情形的行政决定自始无效，当事人可以拒绝履行，作出决定的行政机关或其他有权机关可随时依法定程序确认无效。因行政决定无效给当事人合法权益造成损失的，应依法予以补偿或赔偿。
[21]英美国家行政行为的撤销与无效在实际上是没有差别的。参见余凌云：《行政行为无效与可撤销二元结构质疑》，载《法治论丛》，2005年 4期。

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