谈。而当前最为现实的问题则是，我们怎样才能让基层政府有能力负这个责任。2003年***将原有的9个乡镇合并为5个乡镇，2004-2005年又进行合村并组工作，原有的75个村合并为现在的61个村，原有的669社合并为232个组。这是乡镇体制改革精简机构、分流人员的重要举措，实践证明是正确的，但如果像有些专家所建议的取消乡镇，弱化乡村两级组织权力则是危险和错误的。
在批驳以上观点的同时，笔者还认为，当前农村基层组织在职能转变，努力做到工作到位而不越位，缺位上尚有一定的差距。突出表现在受大环境和农村经济发展滞后的影响，重经济管理、轻社会服务的思想仍较为严重，公共服务职能尚未得到全面履行，越位与缺位并存。不遗余力地抓经济，搞招商，对提供农村公共产品却缺乏热情，在人、财、物投入上大打折扣，在新农村建设担当何角色，组织群众和调动社会资源更是缺乏动力和有效手段。
难点之十：财政困难、农村集体积累差，农民增收不稳定，巨大的新农村建设资金从何而来
没有强大的资金支撑，新农村建设可以说是一句空话。新农村建设需要多少资金?根据“十一五”规划方案(完成农村道路、安全饮水、沼气、改厕、建房、环境整治、农水工程建设等)，新农村建设每年概算资金6000万元。2005年***人均财力为500元，财政在保工资、保运转、保稳定之外能够投入新农村建设的财力十分有限，农民作为新农村建设的主体，按照现在的收入水平和生活质量标准究竟能拿出多少钱用于新农村建设，根据对****镇的初步调查，按照目前并不超前的简单建设方案，政府对农村道路、安全饮水、沼气、改厕、建房、环境整治等补助30%的比例计算，每户还需要负担7000-10000元，每位农民需要投资约为2300—3500元，其中像南梁台子、洪广金山一带贫困地区投资需求较大，而城市近郊投资需求相对会低一些。新农村建设面临如此巨大的资金缺口，如果缺乏稳定的投入渠道，很容易造成乡村举债建设，形成新的乡村债务，或者增加农民负担。
整合项目建设资金难、农村融资环境差。一是现有的支农资金分散于不同的部门，各部门有各自的投入目标规划和资金使用管理办法。如果没有一个有效的协调机制，整合资金无法走向制度化、规范化，只能在维持现有资金分配使用格局不做大的调整的前提下，能整合多少算多少。因此，***市及县委、政府需要在政策上对整合资金加以引导，支持支农资金整合平台的建立，发挥项目资金的整体最大效益。二是新农村建设需要大量资金的投入，上级相关文件没有明确的投入比例，缺乏长效的投资机制，造成一些项目建设资金无法落实。同时上级一系列优惠政策都是按条条划拨，投入分散，不利于地方集中操作。三是融资环境差。近两年***的农业信贷很大程度依靠县农村信用社改革支持，而其他银行在如何支持农业上下功夫不够；农业银行作为农村唯一的国有独资商业银行，也只是强调如何脱离农业银行支持农业业务范围的称谓．客观形势逼迫农业银行一直想从农村跑掉，办成与其他三家国有商业银行一样的纯而又纯的商业银行，千方百计向城市大客户投入资金，取得效益；农业发展银行作为农村政策性商业银行，几年来业务范围一直局限于支持粮棉油收购贷款，实际上发挥的作用是粮棉油企业的“出纳”作用，随着粮棉油企业改革和这些产品的彻底市场化，农业发展银行业务已经大幅萎缩；邮政储蓄只吸收存款，把农村吸收的资金调到了城市，是在农村“抽血”。一句话，看似农村金融机构不少，实际上有些徒有虚名。此外，各级对金融机构在支农惠农

方面只是提出了原则要求，而金融机构是市场化运作，门槛高，手续多，资金难到位。

三、选准建设主攻点

主要思路：把新农村建设融入县城经济发展整体规划通盘考虑，依托地处银川近郊、建设银川卫星城和乡镇区域较为集中(最远乡镇距离县城30公里)的地城优势，将***人少、资源匮乏等资源劣势转化为建设社会主义新农村优势，通过城镇化建设带动新农村建设，通过工业化进程推进农业产业化进程．
一、实施富民工程，增加农民原始积累，建立长期稳定的农民增收机制，变输血为造血
(一）大力实施结构调整战略。经过多年的发展，***结构调整步伐加快，主导产业发展特色鲜明，区域布局趋于合理．但是笔者认为，当前***农业结构调整还需解决五个方面的思想认识误区。一是克服放松粮生产的观点。近些年的实践证明，权民人均纯收入65%以上来自于粮食生产，粮食种植面积基本稳定在50万亩，粮食生产在农民增收中的地位和重要性不言而喻，可以说没有粮食生产的安全稳定农民收入基础不稳(加之国家对粮食生产也是采取安全保护政策)，特别在当前的农业结构调整和产业化发展缓慢的情况下，一味地强调种植经济作物，放松粮食生产，大幅减少粮食种植是一种不科学的说法。笔者认为粮食生产应该给予高度重视，应该在“优”字上做大文章。二是克服结构调整一蹴而就和小而全的观点。农业结构调整是一项长期的任务，不是一朝一夕、一蹴而就，要长期持之以恒地抓。目前，***的产业发展定位越来越明晰，因此要围绕***农业优势和特色，坚持“扶优扶特、有所为而有所不为”的原则，集中精力，坚持不懈地主攻蔬菜产业、水产业，牛产业，农副产品加工业和劳务
输出，在规模上下功夫，在量的扩张上做大文章，克服小打小闹，讲小、贪全，乱铺摊子的做法。三是克服弱化政府行政行为的观点。由于地域环境差别，中东部和南方地区农村是人多地少，且农业生产环境(农业基础设施条件)得到了巨大改善，土地生产率高，在有限的土地，只有发展高效农业才能增收。***是西部不发达地区的一个缩影，人均耕地面积多，且农业生产基础条件还很落后，与中东部农业发展环境不可同日而语。诚然按照市场经济规律，产业结构调整是农民自己的事，但在现阶段，***农业产业化没有发展到这一阶段，农民生产带有很大的盲目性和风险性，如果不加以引导和扶持，特别在主导产业的发展上，不采取一定的行政措施，产业难以做大做强。但这也不是说政府对产业结构调整采取

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