四、以村庄规划建设为突破口，实施康居新村工程，带动新农村建设向纵深发展
着力抓好村庄规划建设布局。充分发挥***的地域优势(一方面，距银川市12公里，是银川市的近郊县和卫星城；另一方面以县城为中心，以5个乡镇、2个农牧场为半径，最远

的乡镇场距离县城30公里)，坚持以合村并组为基础，在完善城镇总体发展规划的基础上，加快编制和建立县城、中心镇、合并大村庄等系列规划体系，将目前城市化和小城镇建设中能够承担、覆盖新村建设的内容和职能，以城市化建设、小城镇建设为主，带动新村建设，节约建设资金，防止资源浪费和重复性建设，努力形成分工明确、功能互补，配套完善、环境优美、协调发展的城镇及村镇发展格局，尽可能地发挥农民建设新农村潜力，全力配合政府规划建设新型村庄。
总体建设规划可以分为五级布置(其中村庄三级)：县城建设---7个中心集镇建设(含2个农牧场)---61个中心村建设(行政村部所在地)---232个合并的大村庄(由原来的667个行政村合并)一—保留的分散自然村落。
各级承担的建设职能是：
县城，为全县政治经济文化中心，也是全县经济社会发展的核心。在县城内附近的村庄进入规划区内的应纳入居民点建设规划范围，按照城市发展模式进行建设，规划区以外的村庄应纳入居民点村庄进行规划建设。加快县城城市化建设，通过创建自治区科教县城为契机，承担乡镇、中心村、合并大村庄需要建设的一些文教卫生社会公益事业职能，在县城建设一所五保综合养老中心，建设一所综合医院、中医院、女3幼保健医院；建设完全初高中教育，乡镇主要以小学初级教育为主。
中心集镇建设，立岗、金贵、洪广、常信、京星，南粱台子等乡镇政府所在地作为农村小城镇的行政文化中心，按照小城镇建设要求，通过争取自治区小城镇建设项目、招商引资以及吸纳民间资本，完成集贸市场、道路、供水、供电、供暖、美化、亮化等辅助设施建设。在中心集镇利用现有的七站八所设施条件，规范建设文教卫生服务中心站。
中心村建设，61个行政村作为农村中最基层组织所在地，是仅次于城镇建设的农民生活的聚集区，对规划在合并大村庄区域内的中心村，按照合并大村庄的标准逐步建设，对规划在合并大村庄区域外的中心村，按照就近原则，在合并的大村庄建设到一定规模时，中心村被就近合并的大村庄替代。
合并的大村庄，232个大村庄是农民集中生活区，应建有与行政 村乡接近的基础设施(文教卫生以及具体情况而定)。这是康居新村建设的重点，也是整个新农村环境综合整治的重点。要采取立足现实、科学规划、分期分批、抓点带面、循环渐进、逐步完善的原则，在完成科学规划和宅基地建设的基础上，通过引入民间资本，争取实施“塞；上农民新居工程”，整合区、市农村安全饮水、改厕、乡村道路建设等项目，发挥群众参与新农村建设的主观能动性，完成合并大村庄房屋及大格局辅助设施建设，此外逐年遥步配套建设五通(通路，通电、通邮、通电话、通电视)、五化(净化、绿化、亮化、美化、优化)，五改(改水、改厕、改路、改灶、改房)工程。合并大村庄建设要克服全面出击，到处插花的做法，前1-2年，应该有计划地在每个乡镇选择易于改造建设的2-3个****点进行试点建设．同时，笔者认为合并大村庄建设上，要充分尊重该地区群众的生活习俗、人文自然风情、历史文化等(诸如回族聚集区应体现回乡风情、京星农牧场体现移民风情等)，克服一个标准、一个尺子、千第一律的形式，在现有的基础上，尽可能地减少建设规模和投入，切忌大拆大建，劳民伤财。
保留分散的村庄，属于距离位置较远的村庄，这部分村庄要控制建设规模，原则上不应再发展，停止一切建设行为，随着农业产业化进程逐步改变其存在条件，向大村庄或者撤并的方向发展。
加快农村基础设施建设。在农田水利方面，建议针对目前全县的水利灌排体系，将重点放在中低产田改造、高标准农田建设，渠道砌护和配套设施，以及发展节水农业上，按照沟、渠、田。林，路、湖综合治理的要求，重新完善全县农田水利建设改造规划，制定科学的水利灌排工程技术路线，通过农田水利基本建设和农业综合开发项目等项目资金，通过有计划、高标准、逐片带面的8-10年的集中改造，彻底改善现有的农业生产条件。在农村生态建设上，就是以建设国家级生态县、打造“绿色贺兰”为目标，在现有的造林基础上，在西部建设沿山经济林产业带和防风固沙带，在中部以农村通道、环庄绿化为重点，建设中部平原绿化带，在东部沿黄区域建设生态旅游护岸林带，营造“三大绿色长廊”。生态建设中，尤其在环庄林带建设、西部沿山林带以及设施林园区上，应该大力发展经果林，实现生态效益与经济效益的双赢目标。
五、以人为本，实施社会保障工程，促进城乡协调和谐发展和农村繁荣稳定
在加快经济发展，促进县城财政好转的情况下，抓住国家、区市有关政策机遇，积极寻求经济发展和社会保障各项改革最佳结合点，着力解决好以下四个关键问题：1，抓好农村弱势群体的基础教育，解决没钱的孩子念书难的问题。2、探索建立符合县情的农村社会养老保险制度，解决农村老有所养的问题。3、争取实施农村合作医疗，解决农村老有所医的问题。4、启动失地农民养老工伤医疗保险，完善农民工工资协调解决机制，解决农民工无保障的问题．

四、抓好建设的着眼点

一、坚持三个基本原则
一是坚持规划先行、因地制宜的原则。在总体规划上，新农村建设量大面宽，矛盾多，战线长，必须作长远打算，要有近、中、远期规划目标．要立足***农业生产力发展实际，通过深入基层开展细致的调查研究，广泛征求社会各界、基层干部和广大农民群众意见，妥善处理好总体目标与具体目标的关系、整体推进与重点突破的关系、统一部署与分类指导的关系，做到既与总体经济社会发展规划相结合，又量力而行，与基层实际紧密结合，确保规划的权威性、统一性和导向性。在具体规划中，在现有的基础和条件下，

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