要精减人员，降低行政成本。深入推进干部人事制度改革，精简机构和人员，压缩财政供养人员和村组干部人数，推进乡镇经济管理模式改革，进一步降低行政成本，提高乡村管理效益。三要建立行之有效的工作运行机制，转变乡村行政职能，增强服务功能。对乡镇。村的工作实行目标管理，建立相应的考评机制，工作量化到组，使乡村工作机制逐步向“乡镇工作下移到村， 目标量化到组，管理措施到户”的机制转变，优化乡(镇)村工作格局。四要进一步深化乡镇“七站八所”人事制度改革。将“七站八所”推向市场，建立综合性的跨行业、多层次、多形式的为农服务机构，充分发挥乡镇“七站八所”的作用。五要转变行政职能，增强服务意识。积极推动乡村两级组织由以前的直接管理转变为间接管理，从单纯的依靠行政命令转变到行政、法律、民主，教育等手段相结合；要加强对乡村干部的政策和法律法规教育，提高其依法行政的能力和水平。要规范干部行为，促其依法行政，改进干部工作作风。领导方式由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、市场服务．
三、实施农民素质教育工程，提升农村国民整体素质，突出“以人为本”在新农村建设的主导地位
农民素质的高低关系到新农村建设进程．笔者认为***农民素质教育应分为三个部分来抓：一是农村基础教育、二是农村职业教育和成人教育，三是农民的思想政治和法制等方面教育。在这里笔者结合当前农村劳动力转移工作重点谈下发展农村职业教育如何与劳动力市场的需求变化相结合的问题。
1、劳动职业教育现状：总体发展滞后，培训资源不能合理利用。一方面缺乏整体长期科学的培训规划，眉毛胡子一把抓。自2002年起，自治区在全区范围内进行“百万农民培训工程”，提出每年要完成80%的农民培训，使其掌握1-2项农业发展实用新技术，加之近两年开展的“阳光培训”工程和“农民工技能培训”等培训项目不下10种，按每年80%的培训结业率为标准，***农民实用技术培训应该完成3轮以上，劳动技能培训应该完成1万人次，但就实际的培训效果而言，劳务输出资源整合发挥作用不够，培训、资金，设施等资源利用重复浪费，集中整合利用率不高。据统计，2004年***涉及劳务输出各类培训项目达20项，各类专项资金达40万元，然而实际利用率不到20%。另一方面过于重视发展基础教育，忽视职业教育。受大环境的影响，目前的职业教育发展现状与上个世纪80年代末热热闹闹的发展而言，许多职业学校已停办不复存在，即使存在的也是生源严重不足，门庭冷却，面临关门的难堪境地。
2、实行“一刀切”式的成人职业教育培训。从现在起，做长远规划，做长期准备，分三个阶段，力争用5-10年的时间建立以各类职业学校，技工学校和就业培训中心为骨干，其他各类社会办学机构为主体，培训机构分布和培训内容设置较为合理的职业技能培训体系。第一个阶段：16岁一25岁，对于没有考上初、高中的学生，组织引导到各类职业学校。技工学校和就业培训中心进行培训，使其掌握适应市场需求的各类职业技能，并鼓励其主动走向市场，使这一年龄阶段的就业率稳定在90%以上，为今后的劳务产业良性循环发展开好头，起好步。第二个阶段：26—40岁，坚持因地制宜，“谁需要怎样的培训，就给予怎样的培训”，增强培训对象的针对性．可以分三个类别进行培训，一是对于文化程度低，且没有一定劳动技能的，可以结合农业基础设施建设、城市化建设、工业化发展，组织参加一些项目工程建设和工业企业生产建设中所需要的简单劳动技能操作培训，发展以劳力型为主的体力劳务输出。二是对于有一定文化程度，但没有一定劳动技能的，要加强与区内外劳务用工企业和市场的联系，制定编制培训计划，实行规模式、订单式培训(针对用工企业和市场需求，规模式输出人员要稳定在20人以上)，实现职业技能培训与劳动力市场的对接。三是对于有一定文化程度，且有一定劳动技能的，要结合其已掌握一定劳动技能的基础上，与各类职业学校、技工学校联系，继续加强技能培训，争取拿到职业技能鉴定，领取资格证书。第三个阶段：41—55岁，通过组织开展家政服务、物业管理、宾馆餐厅服务、纺织、缝纫、绿化清洁等专业培训，并结合自治区 “4050”人员安置工作，推荐这一年龄段的富余劳动力进入社区、居委会、街道、住宅小区、工业园区企业实现就近就业。
3、资源整合的问题。2005年年初***将现有的农民中等专业技术学校、职业高中、劳动就业培训中心、电大工作站、农业广播学校合并为一套机构，成立了职业教育培训中心，但从目前的运行效果来说并不明显，主要问题还是职能交叉重叠，各业务部门各自为政、各行其是，尤其在项目资金的争取以及使用方面，没有一个统一规划。因此下一阶段应该把重点放在培训项目资金的整合上．根据***农村劳动力转移培训的总体规划，将现有的百万农民培训工程、农民工培训工程、农村富余劳动力转移阳光培训工程、再就业培训项目资金、下岗失业人员培训项目资金、失地农民培训安置资金等，以及各部门、各行业闲散的项目和资金，集中整合，捆绑使用，按计划、有步骤分期分批实施，发挥资金整体使用效益，提高利用率．同时，要加大对劳务专项资金的监督管理，实行专户管理，封闭运行，从源头上杜绝截留、挪用资金的行为。
加强农村思想文化阵地建设，推进乡风文明。农村文明风气的培育与建设是新农村建设的重要思想范畴。民风正，则乡风纯，历史上许多好的民风都出自于农村，要不断的发扬光大。要大力加强农民思想道德教育，开展多种多样的思想文化教育活动， 以群众喜闻乐见的方式寓教于乐．在农村深入开展以“八荣八耻”和“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，大力弘扬社会主义新风尚，建设与农村经济社会发展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德氛围．深入开展农村精神文明创建活动，扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康，文明的生活方式。

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