不愿意提的话题，也是最头疼的问题。“冰冻三尺非一日之寒”。乡村债务要想有一个彻底的办法一次性化解，是不现实的。根据***2005年9月开展的农村财务清理工作情况，笔者提两点不成熟的意见：一是乡村债务清理要分年度，按照先易后难、循序渐进的原则积极稳妥地推进。要严格按照《***开展农村集体经济组织债务清理工作实施方案》的10项原则，对清理出的每一类债权债务，区别对待，分类处理．对个别拖欠集体村组款的“钉子户”，必要时可以采取过去收取“三提五统”的方法，集中农闲时间．集中人力，采取司法、行政强制措施等进行强制清欠；对一次性清欠确有困难的，可签订还款协议，分期偿还；对确无还款能力的军烈属、特困户，经村民代表民主评议后，可以实行减、缓，免；清欠收回的款项要优先安排用于归还集体所欠债务；对历任和现任村(组)干部及其直系亲属的欠款要采取停职、起诉，或停发有关福利待遇等方式督促逐笔限期归还。二是可以向自治区建议将“五补一免’资金整合，通过有效方式，合理解决乡村两级债务，这部分主要是针对乡村组织发展经济或进行公益建设等方面举债借款。此外，对个别拖欠集体款项的“钉子户’、历任和现任村组干部及其直系亲属拖欠款的，取消其享受“五补一免”政策，什么时候还清什么时候享受政策补贴。
(二)千方百计，最大限度地防止乡村债务的扩大。乡村经济薄弱，无钱办事，但是为了发展经济，在现有旧债末清的情况下，必须举债办事，这既矛盾，又是当前农村发展的实际。在这种情况下，笔者认为在发展壮大乡村经济的同时，目前就是最大限度地防止乡村债务扩大。一是财政资金向农村倾斜，增加项目资金投入，最大限度减少各种检查、硬性任务和指标摊派。一方面，区、市、县在增加乡镇财政预算的同时，应该将每年有关农村建设发展的各类项目资金年初通盘考虑分配，同时要按期兑现结构调整、植树造林等方面政策和补助资金，不要使政策走了样、变了形，政策落实“空对空”，失信于乡镇，挫伤乡镇的积极性．另一方面，农村各项考核达标应该以经济建设为主，其他考核达标相应减少，并将考核达标内容、奖罚资金整合，一揽子综合测评。二是完善制度，强化管理，推进全县村级财务管理工作经常化、制度化、规范化．严格实行村账乡管、资金实行乡管村用的原则，建立健全财务管理制度。严格遵守有关财务管理制度，合理使用村级资金，大力压缩非生产性开支；建立健全村级资金支出审批制度，严禁以白条抵库和坐支。全面实行村级财务公开，要将村级财务各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项，定期如实地向全体村民公布，接受村民监督。同时，定期对全部财产、债权、债务和有关帐目进行全面的核实。
(三)集思广益，发展壮大乡村集体经济。一是规范集体土地的，承包管理，增加集体收入．当前，集体土地承包是我县乡村集体经济收入的主要来源，集体经济的发展壮大效益如何，与承包地的管理有着直接关系。2000年以前，集体土地、果园承包没有统一规范，承包价格参差不齐，多的几百元，少的几十元，随意性较大；承包合同不规范，没有统一的文本，有的有合同，有的没有合同，合同兑现率低；承包土地过程中没有采取竟价承包，人情包、亲属包、干部包、倒卖转包等现象突出，导致集体收入流失等。针对以上问题，结合目前全县规范土地承包关系工作，对各乡村集体土地进行全面核实，确定权属关系，对发包形式，合同文本做出统一的规定，印制合同文本，对土地承包价按一、二、三类分等定价，对承包期限按《土地承包法》执行，并制定增长比例，对全县承包费用的收支情况进行认真细致的清查，彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失的现象。二是坚持多业并举，兴办村办企业，增加集体收入．依托富裕的土地资源优势，农户以土地出租和转让等入股的形式，积极吸引外资，实行“村户商”合作经营，变资源优势为经济优势；依托当地的产品优势和劳动力资源，实现农副产品加工增值；依托地缘优势，兴办商贸、三产等综合服务企业。三是以加快小城镇建设为突破口，调动盘活民间资本参与农村集镇建设，发展商贸流通服务业，增强辐射力，增加人气，使农村集镇经济和二三产业发展“活起来”，真正带动一方经济。
(四)加强基层组织建设，让两委班子强起来、活起来。一是建立激励机制。在待遇上，除享有现有的政策待遇外，将村干部列入全县选拔、提拔干部的范畴内，对有头脑，能干事、会于事、带领群众发展壮大集体经济增加收入的村干部应该破格提拔使用，进一步调动他们的工作积极性。在工资待遇上，在原有的基础上，将村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。对发展集体经济做出突出贡献的干部，给予奖励，对无所作为，应及时进行调整。二是选准配强两委班子。抓住加强农村基层组织建设、集中整顿后进村党支部的机遇，培养、选拔一批年纪轻、文化高、有开拓进取精神、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员任村党支部书记和村主任。根据村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题，每年定期开展2—3次集中培训，提高村干部的理论水平和市场经济工作能力；每年定期组织村党支部书记、主任前往周边县区或外省区学习考察农村集体经济发展与壮大的成功经验，使他们既懂党务，又懂经济。三是加大包村帮扶工作力度。改变现有的包村机制，实行“帮强先富”工程，以先富带后进，对经济发展有潜力，班子战斗力强的村组，集中财务状况好的部门，整合区市两级帮扶资金，集中帮扶

一个发展项目或产业，而不是片面地帮扶困难户，撒胡椒面，下毛毛雨。对一些自然条件差、长期经济落后的后进村，要采取“领导联、单位包，干部挂”等办法，从解放群众思想、理清发展思路、提供优惠政策上下功夫。
(五)深化乡村体制改革，提高行政服务效率。税费改革后，乡镇不再收“三提五统”，不再征收农业税，可以说乡镇工作职能相应减少了许多。一要扩大管理规模和幅度。本着工作方便，地域相近的原则，加大合村并组工作进程，扩大基层组织的管理规模与幅度。二

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