以及在事实上遍布于全世界的财产拥有的故事，也确实是关于所有的自由权利的故事。如果是以宪政的方式构建并且是以（相对而言）民主的方式组成的反应迅捷的政府，那么，对于有效地调动大量的各种社会资源用以处理各种问题，以及采取准确的行动，政府都是必不可少的手段，而当这些事情是人们所未曾预料到而发生的时候更是如此。”{2}（p15）正因为如此，美国《独立宣言》才声称，“为了保护这些权利，才在人们之间建立了政府。”
（二）权利具有成本乃是一个自明的事实。“没有公共财力的投入和支持，所有的权利都不可能得到保护或者得到强制执行。这对于旧的权利和新的权利，罗斯福实行新政之前的权利和实行新政之后的权利，都是真实的。享受社会福利的权利和拥有私人财产的权利都需要公共花费。契约自由的权利所需要的公共花费一点也不比获得健康保健的权利的公共花费少，言论自由的权利的公共花费也不比拥有适当的住房的权利的公共花费少。所有的权利都会对公共财富提出要求”。{2}（p15）由此可见，所有的权利也都是具有成本的。而权利的成本在通常意义上是由这样几个部分构成的：
第一，权利的私人成本。也就是具体的权利享有者或者说权利主体在实际行使其所拥有的某种权利的时候从其私人财产或者私人资源中所支付的费用。而对权利的私人成本的投入情况或者说个人所拥有的可以用于其权利保护的私人资源的数量与质量，也在事实上影响着其所享有的权利的质量与范围。于是，同样的权利对于拥有不同的私人资源的个人而言其实际价值也就很不一样。
第二，权利的预算成本。也可以说是权利的公共成本。它指的是用于所有的权利（当然也就是用于某种具体的权利）保护的公共资源，这种公共资源是由税收来提供，从国家预算中体现出来的。而“税收”与“费用”不同，“税收是在作为一个整体的社会基础上征收的，它并不看重由其所资助而建立的各种公共服务的实际受益者是谁。相反，费用是按照他们个人所得到的服务的比例而针对特殊的受益者而征收。美国人的那些个人权利，包括拥有私人财产的权利，一般都是由税收来资助的而不是由费用来资助。这种全面而重要的资金资助方式表明，根据美国的法律，个人的那些权利都是公共产品而不是私人物品”。{2}（p20—21）
第三，权利的社会成本。由于社会中某些既有的规则或者制度的存在或者缺失对于权利保护所具有的重要意义与影响，这些规则或者制度也就成为了权利的非金钱意义上的成本。将其称为权利的社会成本乃是就其所具有的对于权利的保护或者享有所具有的社会意义与效果而言的。
同时，权利的成本还可以从另一个角度来理解。那就是把直接投入到某种权利保护上的私人成本与公共（预算）成本称为直接成本，而把为了保护某种权利而不能不投入到另外的相关设施上的成本称为间接成本——比如在南非为了保护通过废除臭名昭著的通行法（pass law）而使人们获得的迁徙自由权利，政府就必须支出建造城市基础设施——供水、污水处理系统、学校、医院等等所花费的公共成本。{2}（p22）
但《权利的成本》所关注的乃是权利的预算成本，也就是权利的公共成本。
（三）权利的现实主义思维路径选择。通常，人们对于权利的思考基本是沿着两条不同的思维路径展开的。
一条是理想主义的权利思维路径，即把权利与道德原则和道德理想相联，以权利在道德上的正当性和可欲性为权利自我证成的充分理由。“然而并没有单一的获得认可的关于这种道德权利的理论存在，某些关于权利的最有趣的哲学工作所做的就是对这种一般类型的权利进行伦理的探讨以及性质上的评价。道德哲学把这些非法律的权利设想为最强有力的道德主张，这些道德主张可能是由一个人作为道德的主体的地位或能力所具有的优点而享有的，并不是某人作为一个政治社会的成员或者与这样的政治社会的法律关系的一个结果而享有的。对权利的道德考虑试图证实这些人类的利益，而这些人类的利益在良心审判面前如果没有特别的证成是不可以被忽视或者被侵害的”。{2}（p16）
另一条是实证主义的权利思维路径，相比于权利的理想主义的思维路径，这种路径更多地具有描述意义而较少具有评价意义，它“把更多的兴趣放在了解释法律制度在实际上是发挥其功能的，而很少把注意力放在对其证成上。这不是一种道德的考虑。它并没有立足于从哲学的视角来看是最重要的和有价值的那些人类的利益上。它既没有证实也没有否认伦理怀疑主义和道德相对主义。相反，它是对受到一个特别的政治上组织起来的社会所实际保护的那些利益类型的一种经验探讨。在这样的框架之中，一种利益要具有成为一种权利的资格，仅当一个有效的法律制度通过使用集体的资源来保卫它，并把它作为权利对待。作为由国家来创造和维系的以限制或者救济其受到的伤害的能力，根据定义，在法律意义上的一种权利，乃是’法律之子’”。{2}（p16—17）
从现实主义的视角来看，权利必然是实证的，即由现实的法律来授予的。“道德权利具有预算成本仅当其准确的性质与范围是在政治上可以约定并得到解释的——也就是说，仅当它们是在法律之下可以得到认可的”。{2}（p18）同时，权利也通常是在发挥着实际作用以及适当地得到资金资助的法院来得到强制执行的。这就是为什么“在现实中，一项法律权利的存在，当且仅当其具有预算成本时才是真实的”。{2}（p19）于是，从成本的角度来说，真正的“权利”实际上就是“那些能够通过使用各种政府工具而被个人或者团体加以可靠保护的重要的利益。”{2}（p16）
二、权利保护必须以国家财政负担其成本为条件
为了进一步说明从成本角度进行的权利思维的可行性，《权利的成本》特别强调了权利的享有或者说权利保护并不是自动实现的，而是必须以必要的甚至是大量的公共资源的投入——表现为公共财政对于权利的支出——为条件的。在这种论证中，作者突出了如下观点：
（一）“消极权利”和“积极权利”的二分法是不适当的。在美国人的心目中，长期以来，人们都坚信，宪法的根本主旨之一乃是

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]  ... 下一页  >>