【论文关键词】两伊政策；伊拉克；伊朗；美国

【论文摘要】对伊拉克政策和对伊朗政策（以下简称“两伊政策”）是美国中东政策的重要组成部分。本文拟对两伊的战略地位和战略价值，两伊对美国在中东利益所构成的共同威胁，以及不同时期美国的两伊政策三个方面进行探讨，进而提出了从整体考察美国两伊政策的必要性。

伊拉克与伊朗均为中东重要的国家，中东又为美国全球战略的链接点。因而，美国的中东政策，尤其是两伊政策在美国的中东战略乃至全球战略中都具有十分重要的意义。两伊互邻近并位于至关重要的波斯湾沿岸，占有世界65%的石油资源；同时两伊对美国的“不扩散努力（nonproliferation efforts）构成巨大挑战；此外两伊还对美国在中东和全球利益构成的严重威胁。为此，研究美国的两伊政策显得十分必要。在国内现有的研究成果中，视角往往集中在美国对伊拉克政策或对伊朗政策，将美国对伊拉克政策和伊朗政策两者结合起来，从整体考察美国两伊政策的研究成果较少。本文拟对两伊的战略地位和战略价值，两伊对美国在中东利益所构成的共同威胁，以及不同时期美国的两伊政策三个方面进行探讨，进而提出了从整体考察美国两伊政策的必要性。

1 伊拉克和伊朗的战略地位及战略价值

1.1伊拉克和伊朗的重要战略地位
1.1.1具有重要的战略地位的国家伊拉克，位于亚洲西南部，阿拉伯半岛东北部。与土耳其、伊朗、叙利亚、约旦、沙特、科威特接壤，东南濒波斯湾。lOcalHoSt幼发拉底河和底格里斯河自西北向东南流贯全境，伊拉克是中东地区少有的不缺水的国家。伊朗，位于亚洲西南部，同土库曼斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚、土耳其、伊拉克、巴基斯坦和阿富汗相邻，南濒波斯湾和阿曼湾，北隔里海与俄罗斯和哈萨克斯坦相望，素有“欧亚陆桥”和“东西方空中走廊”之称。它控制着海湾东岸和霍尔木兹海峡，是连接波斯湾和里海、中亚的最佳通道。
1.1.2拥有丰富的油气资源伊拉克是世界上绝无仅有的富有“油水”国家。伊拉克的石油质量、储量、产量长期稳居世界前茅。目前，已探明的石油储量为115亿吨，居世界第三位；已探明的天然气储量为3.17万亿立方米，居世界第十位。伊朗同样拥有丰富的石油、天然气和煤炭资源。截至2006年底，已探明石油储量约211亿吨，居世界第二位；伊也是世界第二大产油国和第二大石油出口国，日产原油能力425万桶。天然气储量约27.8万亿立方米，占世界总储量的15.6％，仅次于俄罗斯，居世界第二位。
1.2伊拉克和伊朗的战略价值随着主要工业化国家的发展，各国对石油资源的依赖与日俱增，各主要大国围绕着能源的较量日益激烈；伊拉克、伊朗两国内部以及两国之间存在地固有的矛盾，为大国介入本地区事务提供了可乘之机。在不同历史时期，在多方因素综合作用下，伊拉克和伊朗突显出其独特的地缘优势和战略价值。
1.2.1二战爆发后英国对抗德国岁月二战爆发前，英国与德国在中东进行暗中较量，二战爆发后英国与德国的争夺就公开、激烈化了。双方在中东的冲突主要集中在地中海东岸的叙利亚、黎巴嫩和伊拉克及北非的埃及和利比亚两个地区。对英国来说，伊拉克是它在全球链条中至关重要的一环，一旦失去就会危及海湾和英属印度的安全，因此英国不能容忍一个反英国政权在伊拉克存在。1941年4月民族主义者拉希德·阿里在军队支持下发动政变，成为伊拉克首相，组成新德政府，拒绝英国提出的从伊拉克调动军队的要求，派兵包围了英国在伊的军事基地，恢复同德国的外交关系，公开倒向轴心国。二战爆发后，伊朗政府虽然持亲德态度，但考虑到伊朗所处的位置，决定对两个相互敌对的集团——同盟国和轴心国保持对等的距离，宣布实行中立。礼萨·汗在第12届议会的讲话中，再次强调伊朗严守中立的立场，表示伊朗希望与“所有的国家一律保持有好关系”。伊朗借中立之名继续向德国提供它所需要的物资，伊朗政府的亲德行为并没有改变，只是在英国的压力下，变的更加隐蔽。英国为了切断德国与伊朗的来往，在海上拦截往来于德国与伊朗的货船。德国却与苏联达成一项协议，允许德国与伊朗的物资运输借道苏联转运。1941年6月22日德国军队向苏联发动进攻后，伊朗的处境发生了变化，苏联也要求伊朗中断与德国的往来。同盟国还要求借道伊朗向苏联转运物资。礼萨·汗已感到英、苏将采取行动，就在1941年解除了亲德的马廷·达弗塔里的首相职务，禁止德国人从事反对同盟国的宣传活动。但英苏两国决定完全控制伊朗，消灭德国在伊朗的势力。两国政府于1941年7月18日照会伊朗政府，要求它将所有德国侨民驱逐出伊朗。礼萨·汗拒绝了英、苏的要求，他认为在伊朗工作的德国人大多为伊朗政府部门或企业所聘请，只要他们不从事非法活动，伊朗政府有义务在道义上保护他们。
1.2.2在冷战时期，遏制苏联的一道屏障朝鲜战争后，美国为防止苏联在中东地区敲开通往温暖印度洋的大门，提出建立一个小型中东军事集团，即由苏联的邻国伊朗、土耳其、阿富汗和接近苏联的伊拉克和巴基斯坦组成北方军事联盟，并逐步形成中东军事集团。其目的在于将北大西洋公约组织和东南亚条约组织连接起来，从而对社会主义集团形成包围之势。1954年4月21日，美国与伊拉克就缔结军事援助协定进行换文，表示将“采取一切可能需要的合理措施以发展它们的防御能力”，并“采取适当步骤以保证有效地使用美国所提供的经济和军事援助”。美国艾森豪威尔政府试图通过组建地区同盟来维护波斯湾的安全，促使伊拉克与土耳其于1955年2月24日正式签署《相互合作公约》，即《巴格达条约》。英国、巴基斯坦、伊朗分别于同年4月、9月和10月相继加入该条约。同年11月，这个条约的成员举行首次理事会，正式宣布成立“巴格达条约组织”。美国不是该组织正式成员，仅以观察员身份参加该组织活动，但是，美国人却在该组织关键的委员会中担任职务，并参与它所有的磋商，同时还向缔约国提供经

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