济、技术和军事援助。1957年1月5日，艾森豪威尔在国会上发表以“拯救中东”为核心的中东政策特别咨文，即“艾森豪威尔主义”，要求国会授权总统保护中东国家的独立而使用武装部队，既遏制苏联向中东渗透，又控制中东各国日益高涨的阿拉伯民族主义。伊拉克成为阿拉伯世界第一个接受“艾森豪威尔主义”的国家，也是最新西方的阿拉伯国家。该计划以巴格达条约组织的成立为标志，该条约中将两伊联系在一起，成为西方对苏联实行“大包围圈”计划的重要一环，突显了伊拉克和伊朗的地缘价值。
1.2.3伊拉克战争后，美国开始摆弄中东新棋盘早在90年代中期，美国就把中东的反美国家利比亚、叙利亚、伊拉克、伊朗和阿富汗等称之为“无赖国家”。“9.11”事件后，美国再次将伊朗、伊拉克列入“邪恶轴心”国家行列。防范和打击这些“邪恶国家”自然就成为美国在中东谋求霸权，维护战略利益的关键所在。2003年６月１日，布什率先提出先发制人战略，即美国可以在没有受到恐怖分子袭击的情况下，率先对恐怖分子和“邪恶国家”进行先发制人的军事打击。这表明美国国家安全战略已经由冷战时期的“威慑遏制”向“先发制人”战略转变。2003年，美英师出无名，在“先发制人”战略的指引下，发动了伊拉克战争并推翻了萨达姆政权，同时又将战争矛头直指伊朗。美国改造“邪恶轴心”政权的战略意图已经十分明显，在塔利班政权、萨达姆政权接连被美国颠覆之后，伊朗自然就成为下一步美国重点改造对象。2004年美国提出“大中东民主计划”，试图通过在中东推行一系列政治、经济、文化改革，建立起美式民主和价值观念，从根本上铲除滋生恐怖主义的温床，从而进一步控制中东地区。伊拉克作为美国这场改造过程中的“试验田”，无疑起着标杆性作用。

2 美国在中东的利益及对两伊威胁的认知

美国政府曾多次系统阐述其在中东的重大战略利益：①石油利益。保障海湾石油以合理的价格获取，并且保证海湾石油不被某一国所掌控。②国家安全利益。主要包括:“遏制激进民族主义国家的挑战，防止大规模杀伤性武器扩散，打击恐怖主义活动”等方面。③中东主要盟国的安全，尤其是以色列和海湾君主国的安全。以色列和海湾君主国的事关美国在中东战略部署，也是美国维护海湾及中东安全的保障线。④经济利益。中东一直是世界重要的军火贸易市场，市场前景十分诱人，美国作为世界上军火出口大国不能不为之动心。两伊作为美国的“敌对国家”对美国在中东的国家利益构成了严重威胁，主要体现在以下三方面：
2.1石油利益21世纪世界各国将更加依赖波斯湾石油，尤其是美国等主要西方国家的经济发展也将越来越多地依赖波斯湾的石油。美政府直言不讳地承认，“波斯湾石油对美国的重要性必须从全球角度来理解”； 1994年7月21日美国政府发表的国家安全战略报告《国家参与和扩展安全战略》也充分考虑了对石油能源特别是对中东石油的依赖，明确指出，“美国在中东有长久利益”，“从较长远的时期来看，随着国内资源的逐渐枯竭，美国对外国石油的依赖程度越发重要。自第一次石油冲击以来，美国经济大约增长了75%，可是那期间我们的石油消耗几乎没变，而石油产量却下降了。这些事实表明：必须继续持久地依靠充分利用和节约能源，寻找其他能源资源。尽管采取节约能源措施，美国仍然对无限制地获取这种重要的资源有极大的兴趣。”
1990年8月2日，伊拉克军队悍然入侵科威特，并很占领了科威特。美国在波斯湾的主要目标，即确保石油自由输出和防止不友好国家建立地区霸权。“如果萨达姆被允许占领科威特，并由此掌握全球近9%的石油产量，那么，他的经济力量就会超过占据全球约10%石油产量的沙特。此外，他的军队如果不遭受损失并占领科威特，就会使他进而对沙特构成严重威胁，致使沙特人被有效地芬兰化——即被迫遵从国外或巴格达主宰的石油政策。一旦遇到危机，巴格达就可以通过控制伊拉克的石油，进而促使油价飙升来破坏全球经济。即使萨达姆选择遵循高产量、低油价的政策，其即将获得的巨大石油收入，也会使他近乎无限制地把钱用于大规模杀伤性武器计划、支持恐怖主义和其他喜欢的工程。世界将不得不面对一个用核武器武装起来的萨达姆，这只是一个时间问题。”
霍尔木兹海峡是波斯湾通往印度洋的惟一水道。霍尔木兹海峡是世界上石油运输最繁忙的通道，平均每8～10分钟就会有一条油轮通过这里，每年有7.5亿吨以上的石油通过该海峡运往世界各地，占波斯湾地区石油运出量的80%，全球石油贸易量的40%。控制了霍尔木兹海峡就意味着控制住了世界石油的命脉。伊朗在两伊战争期间，为了加强对霍尔木兹海峡海峡的控制，频繁袭击过往的油轮。1993年，伊朗从俄罗斯购买了三艘基洛级攻击潜艇并在沿海的三个基地部署了约18枚“cssn-2蚕式”反舰导弹。1994年10月，伊朗在霍尔木兹海峡附近部署大量军队和防空导弹，以期在西方国家发动对伊朗的攻击时切断西方国家石油通道。伊朗还加紧扩大小型攻击艇编队规模，准备对来犯的美军舰只实施“狼群战术”。据美军专家预测，目前，伊朗至少拥有2000枚各类型水雷，拥有3艘俄制“基洛”级潜艇、60余艘小型舰艇、4艘袖珍潜艇和新型国产“鲸”式潜艇。一旦伊朗对霍尔木兹海峡海峡实行封锁，无疑是对石油依赖日益严重的国际社会是一个重大的打击。
2.2国家安全利益由于伊拉克所处重要的战略位置，拥有比较强大的军事力量，尤其是美国害怕的大规模杀伤性武器，并且萨达姆政权敢于同美国叫板，公然挑战美国主导下的中东尤其是海湾地区的稳定，因此伊拉克已经对美国冷战后极力维护的世界领导地位构成严重的现实威胁。海湾战争为布什构建“世界新秩序”提供了良好契机，也使伊拉克经济军事实力受到重创。布什随即推动联合国对伊拉克实施经济制裁，以期伊拉克在联合国的制裁下伊拉克人民起来推翻萨达姆政权。严厉的经济制裁导致了伊拉克产生了严重的经济困难，但萨达姆政权依然屹立不倒。克林顿政府试图借助伊拉克国内反对派的力量来推翻萨达姆政权，但由

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