于反对派内部派系林立，内讧不断，严重影响了与萨达姆斗争的力度。“9.11”事件后，布什政府力借反恐之机以军事手段强行改变萨达姆政权。如果美国能够在伊拉克问题上得手，那不仅将保证石油的安全，巩固它在海湾乃至整个中东的主导地位，而且将加强它对中、东欧和广大中亚地区的辐射影响，提高它对国际事务的控制能力，更好的维护它的单极世界。同伊拉克相比，伊朗被认为对美国构成的潜在威胁更大。在美国看来，伊朗是“世界上最主要的恐怖主义发起国”，伊朗不断支持全球性的暗杀活动和恐怖事件，资助真主党、哈马斯以及伊斯兰圣战组织等反对和平派别破坏中东和谈，并且每年要向这些恐怖组织提供数亿美元的经济资助，使得这些暴力行动肆虐猖狂，严重威胁到中东以至非洲、欧洲、亚洲、美洲等各个地区的安全；伊朗积极发展大规模杀伤性武器，并试图发展核武器，违背核不扩散条约精神，同时伊朗长期以来扩军备战，从俄罗斯等国家购买先进武器装备以实现军队现代化，企图称霸海湾，主导中东地区事务；伊朗还一直大力输出具有极端性的伊斯兰革命思想，其势力不断向亚、非、欧的穆斯林世界扩大，尤其美国和阿拉伯国家担心伊朗输出伊斯兰革命会引发穆斯林世界激进的伊斯兰运动，危及他们的统治。

2.3维护以色列的安全长期以来，以色列的生存和安全一直是美国在中东地区的重大利益所在。美以不仅拥有相同的社会制度和相同的价值观，具有独特的历史、宗教和文化联系，两国还互相拥有战略需要。肯尼迪是第一位提升美以关系的美国总统。1962年，肯尼迪在会见当时以色列外长梅厄夫人时承认美以之间存在着特殊关系，并承诺对以色列的生存和安全负责。约翰逊时期，美国改变了在阿以之间保持平衡的政策，开始与以色列建立一种心照不宣的特殊关系。尼克松政府更加看重以色列在维护美国利益方面的价值，加强了同以色列的全面合作。尼克松不但利用以色列来抗衡苏联，还希望通过增强以色列的力量来解决阿以冲突。“9.11”事件后，美国和以色列在反对国际恐怖主义方面找到了新的战略战略合作点，以色列在美国的全球反恐战略中的地位突出。海湾战争期间，以色列曾遭受伊拉克38枚“飞毛腿”导弹的攻击。“9.11”事件后，美国力主对伊拉克开战，作为美国的盟友，以色列必然要面对的将是或携有生化武器的伊拉克“飞毛腿”导弹的袭击。伊拉克的“飞毛腿”导弹从发射到击中以色列境内的目标最多不超过7分钟，并且在导弹落地爆炸之前谁也不知道它所携带的是否为生化弹头。长期以来，伊朗都把以色列看作是西方殖民主义在中东的工具，反对以色列在巴勒斯坦建国，不承认以色列的合法性。霍梅尼认为：“殖民主义无论是左翼还是友翼都企图消灭伊斯兰民族和伊斯兰国家，殖民主义和犹太复国主义正在包围伊斯兰各民族，掠夺他们的财产和自然资源。以色列是西方殖民主义的产物，西方殖民主义建立以色列政权的目的是镇压和殖民伊斯兰各民族。”消灭以色列的言论在伊朗伊斯兰革命后相当长一段时间内，经常挂在伊朗领导人的嘴边，只是在霍梅尼去世后，伊朗为缓和与西方世界的关系，对此有所淡化而已。2005年伊朗强硬保守派内贾德当选总统。内贾德上台不久就语出惊人，声称要把以色列从地球上抹去。内贾德对以色列在中东地区的生存权提出了置疑，加之伊朗核问题久拖不决，导致两国关系面临剑拔弩张的局面。

3 20世纪80年代以来的美国两伊政策

20世纪80年代，美国对两伊主要采取地区均势战略，即防止两伊中的任何一个国家成为威胁美国霸权的地区性大国。在两伊战争期间，美国在两伊之间实行“双轨”政策：即当伊拉克在战争中节节胜利时，美国便暗中支持伊朗，并制造了所谓“伊朗门事件”，而当伊朗转守为攻后，美国又开始偏袒伊拉克，并为其提供军事援助、农业贷款以及重要情报，美国舰队还以“航海自由”为借口在波斯湾攻击伊朗海军。这一时期，美国在两伊的总体目标是使双方两败俱伤，尽可能的削弱双方力量，使两伊均无法构成对美国霸权的威胁。
1990年，当伊拉克军队悍然入侵并很快占领了科威特,美国骤然转变了对伊拉克的态度。在入侵之前,他(萨达姆)是美国的朋友,而入侵后则马上成了‘新的希特勒’。1991年1月17日，美国领导的多国部队向伊拉克发动了代号为“沙漠风暴”的大规模空袭；同年2月24日，多国部队发动大规模地面进攻，随即多国部队解放了科威特，并重创伊拉克部队，伊拉克的行为遭到了美国为首的多国部队的严厉惩罚。但是美国也不愿意过分削弱伊拉克力量，防止伊拉克被过分削弱而影响两伊力量的均衡。克林顿时期，美国调整了两伊政策，放弃了维持两伊势力均衡的做法，推出了“双重遏制”战略。美国总统国家安全顾问安东尼·莱克在阐述“双重遏制”战略时把伊拉克、伊朗、利比亚等国均视为“对抗国家”。他认为伊拉克在两伊战争中的胜利使伊朗的常规进攻能力大为下降，而伊拉克在海湾战争中被打败也使其进攻能力降低，但这类国家在“从事野心勃勃而代价高昂的军事计划，尤其是大规模毁灭性武器和导弹发射系统……以保护其政权或在国外推进其目标”，“它们的行为是咄咄逼人的和对抗性的”，其势力一旦增长就会“严重威胁正在其周围建立的民主秩序”。而“双重遏制”战略的基本目的“是对付巴格达和德黑兰的敌对态度”，在中东建立一种起促进作用的均势，以“保护美国在维护盟友的安全和使石油以稳定价格自由流动方面的利益”。从小布什上台至“9.11”事件以前，美国的两伊政策并没有发生多大的变化，美国仍然奉行“双重遏制”的两伊政策。“9.11”事件后，美国的整个对外政策都发生了重大改变，两伊政策作为其整个对外政策的一部分也随之发生改变。反恐成为这个阶段的重心，并将在国情咨文中将伊朗、伊拉克列入“邪恶轴心”国家，实为“双重遏制”政策的继续或翻版。在对阿富汗进行军事打击后，2003年又发动了伊拉克战争并推翻了萨达姆政权。美国借反恐之名先后出兵阿富汗、伊拉克，同时又将矛头直指伊朗。2004年提出所谓改造中东的“大中东民主计划”，试图通过在“大中东”实行一系列政治、经济、文化改革，以美式民主

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