| 中国土地财政基本理论研究 |
|
|
|
P和财政收入为主的政绩考核体制等因素的推动作用。政府为了彰显政绩往往通过土地开发来“经营城市”和发展经济，并竞相以优惠的地价出让土地来吸引投资。陈国富等(2009)从法经济学的视角分析土地财政产生的原因，认为其根源在“土地财政幻觉”，政府在获取财政收入的同时，对大量的隐性成本认识和即时补偿不够，政府有巨大的财税激励去加速土地资源开发利用。
在土地财政所面临的矛盾和解决对策方面，程瑶等(2009)认为土地财政的形成，带来了寻租、资源利用代际不公平、资源配置效率低下、收入分配不公、财政风险等方面的问题。在解决问题的对策建议方面，多数观点仍属于“就财政论财政”或“就土地论土地”，从改革财政体制、完善土地管理制度、规范土地收益分配、改进政绩考核等不同角度提出了政策建议。
通过梳理可以发现，目前对土地财政问题的探讨存在3个明显的倾向：一是对于土地财政在我国独特历史背景下产生发展的现实以及其积极作用认识不充分，没有看到土地财政在经济社会发展中的独特作用和阶段性贡献。二是过分强调分税制财政体制在土地财政问题产生中的作用。而实际上征地制度安排、地方政府发展冲动、政府主导的跨越式发展所带来的资源和资金需求等才是促进土地财政现象产生的直接原因。三是对于土地财政可能带来的经济社会发展风险全面分析不够，没有从总体来分析和把握土地财政相关的风险。
(二)土地财政的基本表象
土地财政的实质是地方政府利用土地资源的资本化来扩大财政空间，增加政府可支配的财政资源，增强政府财政调控能力。在工业化、城市化和市场化背景下，对土地资源的开发利用，对于整体经济社会发展起到了巨大的推动作用，具体表现在：
1.政府支出对土地财政收入高度依赖。据调查统计，在工业化深化阶段，国内一些城市财政收入结构中，存在两个“70％”的现象：土地财政收入相对于地方财政收入的比重接近或达到70％；土地出让收入占土地财政收入的比重达到或超过70％。因此，“土地财政”首先表现为地方政府支出对土地财政收入的高度依赖，归根结底是对土地资源开发利用的依赖。
2.以土地支持地方加快工业化进程。在推动工业化的过程中，最为上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
|
|
| |
|
上一个论文： 毕业论文评语：评阅教师意见
下一个论文： 农业基础设施建设与财政投融资研究 |
|
用户登录 
新用户注册 