| 中国土地财政基本理论研究 |
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入比重，来缓解土地出让收入规模急剧下降带来的财政收支风险
因此，各地要根据自身所处发展阶段，合理安排和利用好土地财政在推动经济社会发展方面的积极作用，同时也要冷静地预见到土地财政收入，特别是土地出让收入急剧下降可能带来的财政收支风险。提前采取措施，通过开征物业税、加大土地增值税清欠力度，增加土地税收收入，促进土地财政收入总量保持基本稳定，主动引导土地财政由“出让收入为主”向“税收收入为主”转型，促进经济社会持续健康发展。给出了政府主动引导土地财政转型的效果对比情况。理论上看，在有限的土地资源背景下，如果政府不主动引导土地财政转型，持续加大土地开发利用程度，并通过提高地价来获取更多的土地出让收入，虽然短期内可以继续保持财政流量的高速增长，但在土地资源耗费殆尽或发生较大的经济波动时，则可能出现财政收入剧烈波动，影响经济社会健康发展。如果政府主动引导土地财政转型，即通过适度调节土地资源利用，防止土地出让收入大起大落，努力增加土地税收收入，总体上使财政处于良性运行的轨道，对经济社会发展提供较为均衡的财力支持。国内深圳、广州等市的实践证明了这种转型的可行性。
(二)土地“收益”(广义的)与风险是对称的——要均衡掌握土地资本化进程，有效控制政府通过土地抵押融资的规模和速度
要清醒地认识到：当前大量的土地论文联盟Www.LWlM.com出让收入背后存在对应的成本和风险需要化解。从根本上，通过集中大量地出让土地获取发展资金，这种模式所蕴含的不可持续性风险，决定其是不符合科学发展需求的。各地要克服和转变“好日子先过”的观念，增强土地资源利用的均衡性和可持续性。
首先，要在加强和规范土地管理的过程中，控制好土地资源利用节奏和资本化进程。一是土地出让实行五年总量控制、年度弹性供地，保持合理的供地节奏，相对均衡地获取土地出让收入。二是探索建立城乡统一的建设用地市场。将集体建设用地人市总量纳入年度供地计划，统筹安排集体和国有建设用地的配置比例，控制农村集体建设用地流转节奏，逐步形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系。三是全方位进行土地利用监管。通过当地人大、政协和社会公众进行有效监督，强化土地规划、利用计划上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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