| 中国土地财政基本理论研究 |
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典型的做法是，政府为招商引资免费或低价将土地提供给投资方，吸引外来资金，加快本地发展。从现金流来看，是政府以土地出让收入的“一次性投入”，换取工业化之后产业税收增加带来的“分年度税收收益”。
3.以土地推动基础设施和社会事业发展。通过土地资源的合理布局，优化城市的生产生活功能结构，以土地出让收入或通过土地收益权质押等获得建设资金，用于基础设施和公共设施建设。在短短的一二十年的时间内，城市的基础设施建设、总体承载能力和服务功能发生飞跃式发展。特别是近些年来在推进城乡统筹和城市化进程中，政府通过出让土地集中大量财力用于城乡低保、住房保障等民生领域，迅速推动建立覆盖城乡的社会保障体系。
(三)土地财政再定义
根据以上分析，可以将“土地财政”定义为：一种对土地资源高度依赖、土地相关财政收支占政府总收支比重较高的财政运行形态。可以抽象为：以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系，包括政府与土地相关的租税费组织、土地财政收入分配及相应的支出安排。具体而言： 1.从具体内容构成上，土地财政收入由租、税、费三部分组成，既包括土地出让收入等土地非税收入，还包括土地相关税收收入。论文联盟Www.LWlM.com土地出让收入是政府代理行使土地所有者权利过程中形成的权益性收入；土地税收收入是政府作为社会管理者依法强制征收、为公共服务提供财力支持的收入。
广义上的“土地财政”还包括政府通过土地抵 押等手段融资加快推动经济社会发展等形成的投入要素。而以土地抵押融资而来的收入则是将未来的土地出让收入“贴现”，政府提前支配这部分出让收入。一般而言，土地财政收入指的是“租、税、费”收入，而对于土地抵押融资则更多地是从“负债”角度进行研究，需要预期的土地出让收入来偿还。
2.从支出结构安排上，实践中土地财政特色明显的地方，往往表现为这样一种运行格局：一般预算收入保运转，即维持政府基本运转和公共支出的需要；土地出让收入保障和推动基础设施投资、经济建设和社会事业发展。
3.从财政运行管理上，土地财政收支管理分为& 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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