| 中国土地财政基本理论研究 |
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管理和用途管制，提高土地资源的开发利用效率。四是建立土地收益储备基金。借鉴香港经验，从土地出让收入、农村集体建设用地流转收入当中，提取论文联盟Www.LWlM.com一定比例的资金，建立土地收益储备基金。划入土地收益储备基金的部分，当年不能动用。这样既有利于年度预算平衡，也有利于均衡调节土地财税激励，弱化各方拉升“土地财政”的不良冲动，促进土地资源的均衡利用。
其次，要有效控制政府债务风险，需要在利用土地杠杆融资、加快经济社会发展的过程中，防止土地融资风险倒逼财政，引发政府信用危机。一是在地方财政部门内成立债务管理机构，专司政府性债务监管工作。在做好显性债务统计的同时，及时掌握全市土地相关政府融资规模和结构情况。二是建立国有土地收益权质押财政备案制度。凡是利用国有土地收益权进行质押贷款的，必须到财政部门登记备案，以切实掌握利用土地抵押进行融资的整体规模，及时对土地融资风险进行有效的评估和监控。三是建立政府债务预警制度。对于政府债务负担超过一定程度的区(市)县，向有关银行、国土部门发出预警，对没有偿还原有贷款、改善负债状况的区县，停止办理国有土地收益权质押贷款。
(三)房地产泡沫形成与土地财政直接相关——需要积极推动研究开征物业税，从保有和转让两个环节均衡调节土地增值收益，推动房地产市场协调稳健发展
要积极推动研究开征物业税，加大保有环节税收调节力度。整合现有的土地使用税、房产税等，合并物业税以形成稳定的税收收入。加大土地增值税清缴力度，完善征收管理，进一步落实土地“涨价归公”，壮大土地税收收入。加强对投资、投机性房产交易行为征税，促进增加炒房者投资成本，有效调节土地与房产需求，促进房地产市场平稳有序运行。改革完善财税制度，稳步扩大财政收入来源。要充分考虑到土地资源的有限性和市场价格的波动性，改革和探索相关财税制度，扩大财政收入增量来源，保持总体财政流量的稳定增长。
(四)土地收益分配事关社会稳定大局——需要进一步改革完善土地相关管理制度，有效调节土地收益分配，保护好相关利益者的合法公益
核心是建立健全国有土地的分级资产管理体系，将土地资产及收益管理纳入公共财政预算。土地作为国有资产，具有全上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页 |
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