| 流动人口已成社会管理大问题（上） |
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规范和保障。但目前，我国现有流动人口的法规条例主要是针对计划生育方面的，尚未有一部全国性或地方性的关于流动人口的综合性法规或条例，流动人口的政治参与和自治管理因而缺乏必要的法律依据。
早在2004年，十届全国人大广东团的代表林文就提出了关于制定《流动人口管理条例》的议案。他建议进一步明确流动人口拥有的合法权益和应该承担的义务，建立健全全国性的流动人口组织管理机构以及配套财政保障机制，制定全国性联动的流动人口申报暂住制度。
对流动人口的社会管理是一个涉及方方面面的系统工程，政府不但要将流动人口管好，更要把流动人口服务好，为流动人口排忧解难，为流动人口在城市的求职、就业、就学创造有利的条件，切实维护和保障外来流动人口的合法权益。这就要求各级人大在未来工作中，要更加关注流动人口问题，早日制定关于流动人口的法规，使其种种合法权益得到保障。
当前流动人口的主要特征
我国城市化水平曾较长时期保持稳定。进入20世纪90年代以后，城市化水平开始大幅提升，流动人口也随之快速增加。到2011年，城市人口占总人口比重突破一半，改变了我国人口总体结构。当前流动人口主要有以下一些特征：
结构发生变化，组成更加复杂
一是年龄结构发生变化，中年农民工和儿童比重增加。在2000年，流动人口主要由年轻人组成，呈现明显的年轻化特征。到2010年，流动人口不仅变“老”了，40岁以上农民工的数量和比例都增加了；而且变“小”了，流动人口子女到城市里与父母一起居住、接受教育的现象越来越多，全国流动儿童比例已经超过留守儿童比例。二是性别构成渐趋均衡。近几年，更多的已婚农村女性进入城市，流动人口呈现出家庭化流动趋势，促使性别比趋于均衡。2010年全国流动人口监测数据显示，已婚流动人口中有84.5%与配偶一同流动。
以农民工为主体的流动人口，职业技能总体较低，多在技术含量不高的岗位上工作，工资待遇不高， 工作不稳定。不少人在不同城市、地区之间流动，即使在同一城市，也频繁更换工作。流动人口在一个行业内平均就业时间只有3年左右，而在流动人口大量聚集的住宿餐饮业，平均就业时间仅为32个月，在制造业仅为35个月。
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